Русская пословица гласит: «Лучше не храм построить, а сироту пристроить!». Как и по всей стране, в Московской области проблема детской беспризорности стоит очень остро. Свой посильный вклад в решение этой проблемы вносят священнослужители и прихожане храмов Московской епархии.

Первое направление такой деятельности — это работа в государственных приютах и детских домах. Сегодня уже можно с уверенностью сказать, что этот вид социального служения набирает силу. Священнослужители Московской епархии окормляют сейчас более 50-ти государственных детских домов и приютов.

В качестве примера можно привести взаимодействие с государственным приютом «Колосок», находящимся в г. Мытищи. В этом приюте проживают 15 детей. Кроме обычного персонала, приют обслуживают две семьи прихожан храма Владимирской иконы Божией Матери. Все свободное от работы и учебы время члены этих семей проводят в приюте. Они помогают своим подопечным готовить уроки, участвуют в общих играх, проводят индивидуальные беседы, ненавязчиво привлекают детей к общей молитве.

Нужно сказать, что последнее требует особого духовного такта. Дети, поступившие в интернат, как правило, относятся к религии или безразлично, или даже враждебно. Они неохотно слушают то, что им говорится о Церкви и о Православии. Были случаи, когда их приводили в храм на экскурсию, некоторые не хотели даже войти в храм, не говоря уже о том, чтобы исповедаться и причаститься. К чести наших сотрудников следует отметить, что они не принуждали детей и не оказывали на них никакого давления.

Тем не менее, благожелательное, участливое отношение наших тружеников к детям-сиротам постепенно ослабляет чувство недоверия к Церкви, и многие воспитанники интерната со временем соглашаются принять Св. Крещение и участвовать в церковной жизни.

Конечно, перед нашими церковными сотрудниками не ставится прямая задача обязательно привлечь всех детей в лоно Церкви. Главное — согреть их «прозябшее» духовно сердце материнской любовью и по возможности как-то приглушить тоскливое чувство сиротства и одиночества.

Другое направление участия Церкви в судьбе беспризорных детей — создание детских приютов при храмах. Можно с уверенностью сказать, что почти при каждом храме собираются дети. При некоторых храмах их единицы, при других — десятки. Их состав постоянно меняется: одни приходят, «обогреются», «приоденутся» и уходят. Их места занимают другие. Эта миграция не поддается никакому учету. Явно, что эти дети не имеют постоянного места жительства, и вывод напрашивается сам собой: нужно их как-то определить. И это делается на приходах, порой даже без согласования с местной администрацией и, конечно, на начальном этапе без всякой поддержки с ее стороны.

Существует такой приют и у нас при Владимирской Церкви г. Мытищи. Сейчас в нем живут 10 детей. Большинство из них из неблагополучных семей. Они не получили элементарного воспитания, многие никогда не учились в школе. Поэтому нашей важной задачей является восполнить пробелы в их воспитании и образовании, подготовить их к школе, дотянуть до уровня среднего образования и, выявив особенно талантливых, учить дальше — дать высшее образование. Для этого у нас есть специальные репетиторы, которые помогают воспитанникам приюта готовиться к школьным занятиям. Ребята также посещают воскресную школу при храме.

Дети имеют возможность выходить в город и посещать семьи своих друзей по школе. Поскольку приют находится на территории храма, дети в свободное время участвуют в службах, более взрослые из них участвуют в уборке храма, помогают на кухне, где готовят пищу для сотрудников, клира и неимущих. Они работают также на продуктовом складе и в гаражах.

Детей хорошо кормят, одеты они, конечно, скромно, но, главное, за ними смотрят сотрудники и заботятся о них, как о родных детях. Конечно, несмотря на эту заботу и внимание, они остаются сиротами, и печать сиротства невозможно полностью «стереть» с их лиц. Многое упущено в их жизни, и восполнить упущенное непросто, но уже сегодня с полной уверенностью можно сказать, что дети, соприкоснувшиеся с Церковью, или проведшие в ее стенах несколько лет, уже иные и не такие, как те, которые живут на вокзалах и рынках. Конечно, они не лишены пороков, свойственных беспризорным детям, но эти пороки не так чудовищно преобладают в них, как у той части детей, которая находится вдали от храма и не испытывает благотворного влияния Православной Церкви.

Такие «церковно-приходские» приюты существуют во многих приходах и монастырях нашей епархии. К сожалению, большинство из них не зарегистрированы официально из-за бюрократических сложностей, а в ряде случаев и противодействия со стороны местных властей. Но и такие приюты выполняют свое назначение. Те любовь и внимание, которыми окружают осиротевших детей служители и работники храмов и монастырей, стирают в детской памяти воспоминания о страшном беспризорном существовании вне стен храма и дают детям возможность вступить в жизнь наравне со своими сверстниками, имеющими родителей и родной дом. Словом, необходимо решить проблему устройства приходских и монастырских приютов и снять бюрократические препоны на пути их организаторов.

В этом плане интересен опыт католических монастырей на Западе. При каждом монастыре воспитываются дети-сироты. Они получают среднее образование, более способные — высшее. Дальнейшая их судьба — дело их личного выбора. Немногие из них становятся священнослужителями. Главное, они получают профессию и путевку в жизнь. Подобный опыт есть и у наших православных монастырей: в Иванове, Ярославле и других городах России. Но, к сожалению, пока нет общецерковной политики в решении этого насущного вопроса. Пришло время, когда данный вопрос необходимо решать в общецерковном плане.

Игумен Александр Агриков ,
ответственный за социальную работу
в Московской епархии

Работа социального педагога с беспризорными и безнадзорными детьми

1. Проблема беспризорности и безнадзорности в России

Говорить о проблеме беспризорности, можно начиная с 1989 года. С этого момента начался абсолютный распад и семьи, и государственных структур, которые должны заниматься детьми. Если раньше за ними осуществляли хотя бы формальный призор, то теперь они стали беспризорными в полном смысле слова.

Тяжелое социально-экономическое положение, в котором оказалась Россия в результате проводимых в последнее десятилетие «реформ», одним из своих последствий имеет колоссальный рост числа беспризорных детей. По данным Генеральной прокуратуры РФ сейчас в России насчитывается около двух миллионов детей беспризорных и безнадзорных. В сфере обеспечения прав ребенка в России самыми злободневными проблемами остаются беспризорность, сиротство, детская преступность и наркомания. У других родители потеряли жилье и сами являются бездомными. Многие дети жили в семьях родителей-алкоголиков, подвергались побоям и вынуждены были уйти из дома. Причины детской бездомности могут быть разными, но результат общий – дети вынуждены месяцами и годами жить на вокзалах и в подвалах, не имея нормального питания, не получая образования. Зачастую они попадают в криминальную среду, живут и воспитываются по ее законам.

Необходимость гарантированного ребенку реального права на решение его проблем, оказание социальной помощи закреплена Указом Президента РФ от 06.09.93 №1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» и Концепцией совершенствования государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Последняя утверждена решением Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ (7.07.98 №1).

Основным законодательным документом, направленным на решение проблем детской беспризорности и безнадзорности, является федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г., в соответствии с которым основными задачами по системе профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

В законе впервые разграничиваются такие понятия как безнадзорный и беспризорный. Безнадзорным считает несовершеннолетний, контроль, за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитании и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц; беспризорным – безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.

В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних согласно федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа органов управления образования, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, подразделения криминальной милиции органов внутренних дел, органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма, уголовно-исполнительные инспекции, общественные объединения, осуществляющие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу (индивидуальная профилактическая работа – деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий) в отношении родителей или законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и содержанию и отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними. Они в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать об этом соответствующие структуры.

В настоящее время правовое регулирование отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности, установлено Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», принятым в июне 1999 г. №120-ФЗ, и постановлением Правительства РФ «О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год» от 13.03.2002 №154.

Учитывая, что проблемами защиты прав детей занимается множество организаций различной ведомственной подчиненности, данные нормативные документы определяют основные направления деятельности и устанавливают ответственность всех структур за организации профилактической работы.

Профилактика безнадзорности и беспризорности отражает одну из тревожных проблем нашей жизни, от своевременного решения которой во многом зависит будущее и общества.

В России сегодня – около 28 миллионов детей, в том числе более 700 тысяч беспризорных. Около 2 миллионов подростков неграмотны, а более 6 миллионов несовершеннолетних находятся в социально неблагополучных условиях. В сфере обеспечения прав ребенка в России самыми злободневными проблемами остаются беспризорность, сиротство, детская преступность и наркомания. По данным председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ Александра Бастрыкина, «динамика числа преступлений в отношении детей и несовершеннолетних остается тревожной. В 2008 году жертвами преступного насилия в России стали 126 тысяч детей, погибли только от преступлений 1914 детей, 2330 детей подверглись насилию, им был причинен тяжкий вред здоровью».

По его словам, только за девять месяцев прошлого года было выявлено 784 случая сексуальных действий в отношении несовершеннолетних. «В прошлом году, как и ранее, в розыске находилось 12,5 тысячи детей», – добавил он.

В соответствии с Федеральным законом №120-ФЗ от 24.06.1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних» органы по делам молодежи и спорту участвуют в организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних, осуществляют координацию деятельности учреждений, находящихся в их ведении.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2000 г. №124 «Об утверждении Положения о зачислении несовершеннолетних граждан Российской Федерации в качестве воспитанников в воинские части и обеспечении их необходимыми видами довольствия», в целях профилактики безнадзорности и беспризорности детей и подростков с апреля месяца 2002 г. реализуется социальный проект «Сыны полка». Министерством по делам молодежи и спорту РТ начиная с 2002 года ежегодно выделяется 80 тыс. рублей для обеспечения воспитанников специального армейского отделения всем необходимым. В летний период времени организован отдых воспитанников.

Опыт прошлых лет борьбы с детской беспризорность и безнадзорностью говорит, что традиционные меры профилактики беспризорности (создание специальных воспитательных учреждений: детских домов, приютов и т.д.), а также содержание беспризорных детей, совершивших какие-либо проступки, в закрытых учреждениях не приносят ожидаемого результата.

Основными мерами профилактики беспризорности должны быть усыновление, опека и попечительство, и только при невозможности обеспечить ребёнку семейное воспитание альтернативой ему могут выступать воспитательные учреждения, способные воссоздать условия воспитания, близкие к семейным, адаптацию детей к нормальной жизни в обществе (семейные детские дома, общины, детские деревни и др.). Ликвидировать проблему беспризорности способно только общество, ставящее ребёнка в центр своих интересов и придающее первостепенное значение этике попечения и благотворительности.

2. Деятельность социального педагога с беспризорными и безнадзорными

Работу социального педагога с безнадзорными и беспризорными детьми можно разделить на два направления – это профилактическое и коррекционно-реабилитационное.

Профилактическая направленность социально-педагогической деятельности с этими детьми включает в себя:

– работу по организации благоприятной среды воспитания и общения;

– своевременную коррекцию семейных отношений;

– поиск форм занятости детей в свободное время;

– формы опеки детей в период объективной занятости родителей и членов семьи;

– постановка детей на социально-педагогический учет;

– патронирование отдельных детей.

Коррекционно-реабилитационное направление предполагает скорую социально-педагогическую помощь, такую как:

– постановку ребенка на учет;

– экспресс-диагностика состояния несовершеннолетнего;

– диагностика личностных особенностей и социальной ситуации развития ребенка;

– решение вопроса о месте, куда будет направлен несовершеннолетний;

– информирование семьи (или государственного учреждения) о месте пребывания ребенка;

– состояние несовершеннолетнего и программа дальнейшей работы с ним;

– организация необходимых контактов со специалистами для оказания психологической, медицинской, правовой помощи несовершеннолетнему;

– разработка и реализация программы по адаптации ребенка к социально здоровой среде, восстановлению или компенсации утраченных социальных связей, позитивных форм активности в игре, познании, труде.

Социально-педагогическая помощь беспризорным и безнадзорным детям может быть оказана в специализированных учреждениях, центрах и службах: социальных приютах, центрах временного размещения, реабилитационных центрах и др.

3. Этапы деятельности социального педагога в специализированных учреждениях

Целью данных учреждений является – создание комфортной социально-психологической атмосферы для ребенка, благодаря чему становится возможным частичное восстановление его контакта с социумом.

Деятельность социального педагога в данных учреждениях можно разделить на четыре этапа. Основной целью взаимодействия социального педагога и ребенка является – возвращение ребенка в социально организованную среду.

1 . Вводный этап . Он может длиться от трех дней до трех месяцев.

Цель этапа – частичное включение ребенка в социально организованную среду.

На этом этапе, эффективное взаимодействие осложняется следующими особенностям безнадзорных и беспризорных детей:

– трудности установления контактов со взрослыми и сверстниками;

– отчуждённость и агрессивность по отношению к взрослым;

– негативное отношение к педагогу и полное недоверие к нему.

На вводном этапе ребенок является основным субъектом деятельности, поэтому взаимодействие осуществляется лишь по его инициативе и наличию желания общаться. Предъявление к ребенку жестких требований в данном случае недопустимо. Данное положение соответствует либеральному стилю педагогического руководства, который характеризуется тем, что ребенку предоставляется большая свобода, чем педагогу.

В этот период педагогу необходимо продемонстрировать ребенку полное принятие его образа жизни, сопереживание его проблемам, готовность помочь. В его работе преобладают методы стимулирования, поощряется любая инициатива, одобряется проявление активности в предлагаемой деятельности. Из словесных методов чаще всего используется беседа (важно объяснить ребенку, что для посещения клуба ему не обязательно менять свой образ жизни), из которой педагог может узнать общую информацию о ребенке (педагогом заполняются карты наблюдения).

На успешное завершение данного этапа указывают такие показатели, как добровольное согласие ребенка посещать учреждение, заинтересованность его предлагаемыми видами деятельности и установление первичного контакта с педагогами.

2. Начальный этап. Длительность этапа от месяца до года.

Цель этапа – адаптация ребенка к условиям социально организованной среды, освоение социально одобряемых форм поведения и деятельности.

К особенностям детей, влияющим на эффективность процесса взаимодействия на этом этапе, относятся:

– настороженность к педагогу со стороны детей,

– отсутствие опыта полноценного, положительного общения со взрослыми,

– низкий уровень социального интеллекта, затрудняющий понимание общественных норм, правил, необходимость соответствовать им.

На этом этапе взаимодействие социального педагога и ребенка должно носить поддерживающий характер. Потому что возможно, за много лет, ребенок вновь оказался включенным в организованную социальную среду, что требует от него самоорганизации и самодисциплины

На начальном, этапе, субъектом деятельности, в большинстве ситуаций выступает педагог, он организует деятельность детей, предлагает новые формы досуга, управляет и контролирует их деятельность, но делает это еще не на прямую, а опосредованно (через группу, правила клуба и т.д.). Данный стиль педагогического руководства является либерально-демократическим: у педагога появляется больше функций по руководству деятельностью ребенка, но потребности и желания ребенка по-прежнему важны и первостепенны. Смысл социально-педагогического взаимодействия на данном этапе – в переориентировании внимания ребенка на позитивное отношение к себе и окружающему миру.

В работе социального педагога на втором этапе из числа словесных методов наиболее эффективны: индивидуальная беседа с ребенком (цель беседы – предоставить беспризорнику важную для него информацию, расширить его представления о социуме, окружающем мире и узнать больше о нем самом); индивидуальное консультирование, направленное на осознание ребенком своих положительных сторон. Из организационно-досуговых методов используются игры с элементами тренинга, направленные на развитие познавательной сферы; обучение эмоциональному самоконтролю; навыков конструктивного общения и т.д.; тематические досуговые мероприятия, направленные на приобщение ребенка к культуре, религии и т.д.; ролевые игры, направленные на восстановление способности ребенка выступать во взаимодействии активным субъектом деятельности. Из наглядных методов на данном этапе целесообразно использование информационных буклетов («Права и обязанности подростка», «Ответственное поведение девушки в сексуальной сфере» и т.д.), позволяющих педагогу не навязывать ребенку разговоры на актуальные для него темы, а вызвать интерес и вопросы ребенка.

На эффективность и успешное завершение начального этапа указывают систематическое посещение ребенком учреждения, соблюдение правил нахождения в нем, активное участие в предлагаемых мероприятиях, возрастание потребности в достижении успеха и отсутствие агрессивных реакций на требования педагога.

3 . Основной этап . Длительность этапа от недели до полугода.

Цель этапа – развитие социальной активности ребенка, формирование мотивации изменить своей образ жизни.

Основная проблема ребенка, которую необходимо решить на этом этапе, – страх перед дальнейшим развитием отношений и последующими изменениями в его жизни. Ребенок боится вновь оказаться в травмирующей его ситуации без поддержки взрослых. Данная ситуация осложняется:

– неуверенностью ребенка в себе,

– отсутствием постоянных друзей и поддержки с их стороны,

– несформированностью волевой сферы,

– отсутствием целеустремлённости, направленной на будущую жизнь,

– несформированностью жизненных планов.

На основном этапе взаимодействие социального педагога и ребенка должно носить открытый характер. И уже здесь субъектами взаимодействия социально-педагогического процесса являются как социальный педагог, так и ребенок.

Социальный педагог организует деятельность детей, проводит коррекционную работу, стимулирует и поддерживает положительные изменения, происходящие в ребенке, но осуществление данного процесса, характер изменений и их динамику устанавливаетсам ребенок. Такой стиль педагогического руководства можно назвать демократическим, т.е. признается право за каждой стороной быть субъектом своей собственной деятельности. Противоречия, возникающие на данном этапе (отказ от деятельности, несогласие с педагогом и т.д.), необходимо разрешать с помощью анализа ситуации и совместного договора. В работе на основном этапе необходимо учитывать, что одна из причин дезадаптации несовершеннолетних – непопулярность и социальная отверженность ребенка в среде сверстников. Важно попытаться включить ребенка в группу просоциальной направленности, где у него появятся новые друзья, увлечения, ценности.

Содержание деятельности на данном этапе будет включать в себя такие формы работы, как занятия с элементами тренинга (обучение способности планировать и прогнозировать свою жизненную деятельность, развитие рефлексивных способностей), создание воспитывающих ситуаций, индивидуальное консультирование (развитие ответственности), ролевые игры, диспуты (формирование просоциальных поведенческих умений и навыков) и т.д.

О переходе ребенка на следующий этап указывают такие показатели, как устойчивый интерес к социально одобряемой деятельности, эффективное и активное взаимодействие с педагогами по решению и восстановлению утраченных социальных контактов, утрата зависимости от «уличной» группы и установление новых (просоциальных) контактов.

4. Заключительный этап . Длительность этапа от двух недель до месяца.

Цель этапа – восстановление социальных контактов ребенка.

Согласие ребенка изменить свой образ жизни знаменует начало четвертого этапа работы. Главное препятствие в осуществлении деятельности социального педагога по ресоциализации дезадаптированного ребенка – его страх перед произошедшими изменениями. Ребенок, имеющий опыт проживания на улице, знает, как легко и быстро заработать деньги. Не стоит забывать, что именно на улице он впервые нашел укрытие, помощь, поддержку и по возвращению в общество при любой травмирующей его ситуации у него будет возникать желание все бросить и вернуться к старому образу жизни. В этом случае ребенку необходима поддержка со стороны социального педагога. Ребенок должен осознавать, что только жизнь в обществе и по его законам вызывает уважение и одобрение, возврат к старому образу жизни возможен лишь при разрыве отношений с учреждением и педагогами. Таким образом, в ситуациях срыва и опасности рецидива активным субъектом взаимодействия выступает социальный педагог. Он направляет ребенка, открыто высказывает свое мнение и по необходимости применяет санкции. Данное положение свидетельствует об авторитарном стиле взаимодействия. В ситуациях отсутствия рецидива у детей взаимодействие носит демократический характер. Для осуществления профилактики рецидивов с детьми проводятся индивидуальные беседы с ребенком, целью которых является планирование дальнейшей жизненной перспективы. Важно отметить, что завершением четвертого этапа считается момент включения ребенка в организованный социум и отсутствие рецидивов в течение полугода.

Для эффективности процесса социально-педагогического взаимодействия социального педагога с беспризорными и безнадзорными подростками, необходимо привлекать: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел,

Вывод

Таким образом, вся деятельность социального педагога нацелена на коррекцию и реабилитацию беспризорных и безнадзорных подростков. Все взаимодействие между социальным педагогом и безнадзорными и беспризорными детьми должно строиться на гуманной основе, предполагающей признание ребенка субъектом воспитания, принятие его таким, какой он есть, с его проблемами, переживаниями, чувствами и т.д.; стремлением видеть за любым поведением, даже асоциальным, тенденцию к позитивному, конструктивному развитию.

Процесс взаимодействия должен проходить поэтапно с учетом основных проблем, потребностей и возможностей дезадаптированного ребенка.

Важнейшей задачей социально-педагогической деятельности должна быть помощь ребенку в изменении отношения к себе и окружающему миру, в восстановлении утраченных социальных контактов, в обретении опыта семейной жизни. А коррекционная и реабилитационная работа должна быть направляется не только на ребенка, но и на его семью.

Список литературы

В.А. Озеров. Детская безнадзорность и беспризорность, как один из факторов угрозы национальной безопасности России // Аналитический вестник Государственной Думы Российской Федерации. 2002 №20. С. 6–17.

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних» (с изм. и доп. от 13 января 2001 г., 7 июля 2003 г., 29 июня, 22 августа, 1, 29 декабря 2004 г.) // СЗ РФ, 28.06.1999, №26, ст. 3177.

В.В. Фалько. Низкопороговый клуб, как форма работы с беспризорными детьми в учреждении дополнительного образования. Всероссийская научно-практическая конференция педагогических работников образовательных учреждений. Воспитательные приоритеты образования на современном этапе его реформирования. // Тюмень: ТОГИРРО, 2006. С. 24–26.

В.В. Фалько. Социально-психологические особенности современного ребенка–беспризорника. Межрегиональная научно-практическая конференция «Уличная социальная работа: теория и практика». // Тюмень: Вектор Бук, 2004. С. 276–279.

Кодекс этики социального работника и социального педагога – членов общероссийской общественной организации «Союз социальных педагогов и социальных работников». Москва. 2003. 20 с.

6. Электронная версия бюллетеня // « Население и общество» Институт демографии Государственного университета – Высшей школы экономики №369 – 370. 16 – 29 марта 2009. http://demoscope.ru

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Введение

Сложные процессы системных трансформаций, продолжающиеся в настоящее время в России, затронули практически все слои общества, разрушив существовавшую многие десятилетия и уже успевшую устояться систему социальной стратификации.

Современные научные исследования, проводимые в социальной сфере, констатируют кризисные ситуации во многих областях жизнедеятельности людей, которые влияют на их сознание и поведение. Серьезную социальную опасность представляет то, что негативные последствия таких изменений сказываются на детях, как наиболее уязвимой категории населения. Это приводит к нарушению их физического и психического здоровья, дает толчок для развития так называемых социальных болезней, в том числе - безнадзорности и беспризорности.

Существенными причинами увеличения безнадзорности в современных условиях называют продолжающееся ухудшение уровня жизни российских семей, падение ее нравственных устоев, нежелание многих родителей заниматься воспитанием своих детей, увеличение числа разводов и неполных семей.

Дополнительными факторами детской безнадзорности, помимо неблагополучной семьи, становится нарушение прав детей в области образования, оздоровления, получения профессии и жилья, а также рост безработицы, еще более ухудшающий материальное положение семей.

Серьезным фактором безнадзорности детей в последние годы стало увеличивающееся количество беженцев и переселенцев.

Не умаляя значения данных причин, ответственных за сложное положение детства, стоит отметить, что в тени остаются проблемы детей, возникающие в рамках их педагогического пространства, аспектов, связанных с воспитанием и образованием. Кроме того, существующая долгое время система образования и воспитания подрастающего поколения, делала основной уклон в работе с такими детьми на стационарные учреждения закрытого типа и органы внутренних дел, не принимая во внимание педагогические аспекты реабилитации безнадзорных и беспризорных детей.

Это привело к тому, что существующих на сегодняшний день мер недостаточно для преодоления детской и подростковой безнадзорности и беспризорности.

Вышесказанное обусловливает актуальность изучения «безнадзорности» и «беспризорности».

Цель квалификационной работы - рассмотреть социальную работу с беспризорными и безнадзорными детьми.

Задачи квалификационной работы:

Раскрыть понятия «безнадзорность» и «беспризорность» детей и подростков;

Рассмотреть детскую беспризорность и безнадзорность в истории России: проблемы и пути решения;

Рассмотреть профилактику беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних;

Изучить деятельность социальных служб по работе с несовершеннолетними за рубежом;

Показать организацию социальной работы с несовершеннолетними в учреждениях социальной реабилитации: отечественный опыт.

Квалификационная работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения и списка литературы.

1 . Детская беспризорность и безнадзорность в истории России

Многообразие социальных проблем, сопутствующих развитию российского общества, в большой степени затронуло современную семью.

Множество проблем современной семьи порождает ситуацию, когда дети оказываются оторванными от семейных забот. Данная ситуация выражается в увеличении количества безнадзорных и беспризорных детей. Определить, сколько в России беспризорных детей, довольно сложно. По оценкам МВД, в России на 2004 год насчитывалось от пятисот тысяч до двух с половиной миллионов беспризорных детей. Их количество постоянно колеблется и складывается на основе данных, получаемых от органов внутренних дел. Цифры, которые приводят официальные органы, отличаются от тех, которыми пользуются неправительственные организации, в два раза.

Так, по данным Российского детского фонда в стране насчитывается три миллиона беспризорников, по данным движения «В защиту детства» - четыре миллиона. Проводимые социологические исследования дают другие цифры. Средства массовой информации оперируют различными показателями.

Цифру же, реально определяющую количество безнадзорных детей, назвать невозможно, как затруднительно определить ту грань, которая отделяет безнадзорных детей от беспризорных. Невозможность четкого учета безнадзорных детей связана, в том числе, и с неопределенностью самого понятия «безнадзорный ребенок». Так, в некоторой популярной литературе, публикациях газет и журналов термины «безнадзорный» и «беспризорный» ребенок употребляются как синонимы, иногда появляется такое смешение терминов и в научных работах.

Таким образом, необходимо разделить две разные, хотя и связанные между собой проблемы детской безнадзорности и беспризорности.

Несмотря на то, что в современной педагогической науке и социальной практике по социальной защите детства понятия безнадзорность и беспризорность взаимосвязаны.

Для правильного определения причин безнадзорности необходимо определиться с сущностью этого понятия, рассматриваемого как явление, состояние или процесс.

Следует исходить из понимания безнадзорности как процесса и как явления, то есть социального феномена. Некоторые ученые изучают также безнадзорность как результат определенного социального состояния.

Безнадзорность можно определить как отсутствие надзора (контроля) со стороны родителей, либо заменяющих их лиц. Безнадзорность является одной из форм социальной дезадаптации несовершеннолетних и тесно связана с такими ее проявлениями, как уклонение от учебы, бродяжничество, ранняя алкоголизация и наркотизация, девиантное и криминальное поведение.

Педагогический словарь определяет безнадзорность как «общественное явление, заключающееся в отсутствии надлежащего наблюдения за детьми со стороны родителей или лиц, их заменяющих».

Российская педагогическая энциклопедия (Российская педагогическая энциклопедия, 1993) более четко разграничивает рассматриваемые понятия: безнадзорность определяется как «отсутствие или недостаточность контроля за поведением или занятиями детей и подростков, воспитательного влияния на них со стороны родителей или лиц, их заменяющих».

В словаре по социальной работе безнадзорные дети также определяются как лишенные присмотра, внимания, заботы, позитивного влияния со стороны родителей или лиц, их замещающих.

Детская безнадзорность в основном определяется с помощью категорий педагогики и рассматривается как отсутствие или недостаточность контроля за поведением и занятиями детей и подростков. При этом упускается важный момент - отчуждение самих детей от семьи, детского коллектива, отсутствие эмоциональной взаимосвязи между детьми и родителями. Исходя из этого можно считать, что состояние безнадзорности характеризуется не только отсутствием или недостаточностью контроля за поведением и занятиями детей и подростков, но и отсутствием внутренней связи между детьми и родителями или лицами, их заменяющими, должного внимания со стороны школы, различных контролирующих органов, других социальных институтов.

Следовательно, безнадзорность может являться как явлением, которое имеет место при определенных условиях с определенными, вполне конкретными индивидами, так и процессом, который имеет временные рамки и характеризуется переходом из одного состояния в другое.

Очевидно, что безнадзорность может являться как конечной стадией социального процесса, то есть результатом перехода из «нормального» состояния в запущенное, так и промежуточной, то есть одним из этапов десоциализации личности и перехода к состоянию беспризорности.

Для того чтобы уточнить понятие «беспризорность», рассмотрим его с позиций ученых и практиков, занимающихся данной проблематикой.

Нормативно-правовые акты Министерства труда и социального развития РФ трактуют понятие «беспризорные дети» как те, которые не имеют определенного места жительства или места пребывания. Практики социальной работы определяют беспризорных детей как тех, которые не имеют родительского или государственного попечения, постоянного места жительства, соответствующих возрасту позитивных занятий, необходимого ухода, систематического обучения и развивающего воспитания. Одни из них ведут оседлый, другие кочевой образ жизни. Многие оказываются в криминальном окружении. Поэтому беспризорность часто связана с противоправным поведением.

Часто указывают на то, что беспризорность - это крайнее проявление безнадзорности. Для беспризорных детей характерно проживание вне семьи.

В законе Российской Федерации, принятом в июне 1999 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (Закон РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», 1999) беспризорный определяется как безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.

Для более предметного понимания термина «беспризорность» уточним категории детей, которые к ним относят:

Живущие на улице более месяца (постоянно проживающие на улице в силу различных обстоятельств);

Живущие на улице периодически, от нескольких дней до нескольких недель. Дети этой категории оказываются на улице на время очередных запоев родителей-алкоголиков, разрешения конфликта с родителями и т.д.

Те, кто еще живет (ночует) дома, но свои основные потребности удовлетворяет на улице, возвращаясь домой только для того, чтобы переночевать. В основной своей массе это дети, давно бросившие школу, состоящие на учете в 17 милиции (ОППН) или комиссии по делам несовершеннолетних (КДН).

Переход несовершеннолетнего в категорию беспризорников не влечет прекращение семейных правоотношений. Все права и обязанности родителей, предусмотренные семейным законодательством, сохраняют свою силу. Но реализовать их не представляется возможным, так как судьба ребенка никому не известна.

Говоря о несовпадении терминов «беспризорный» и «безнадзорный», следует учитывать, что безнадзорность в основном определяется с помощью категорий педагогики. Неслучайно его сущность, признаки входят в сферу внимания науки, обращающей внимание на правильно понимаемый надзор за несовершеннолетними, который не сводится к контролю за его поведением, времяпровождением, а состоит в поддержании, сохранении внутренней духовной связи с ребенком, подростком, такой связи, которая позволяет сохранить даже на расстоянии контакт родителей, заменяющих их лиц со своим воспитанником. Отсутствие именно такого надзора приводит ребенка в такую ситуацию, из которой он часто не может найти выход социально одобряемыми способами и средствами.

Таким образом, между безнадзорностью и беспризорностью, несомненно, существует прочная связь, поскольку по общему правилу безнадзорность служит благоприятной почвой для беспризорности. Начальную фазу этой социальной болезни как раз и составляет безнадзорность, а окончательной, уже крайне запущенной, находящейся на грани необратимости становится беспризорность как таковая, определяющая положение самого несовершеннолетнего, его своеобразный социальный статус, который он приобретает по собственному желанию или в силу стечения каких-либо обстоятельств.

Беспризорность детская - отсутствие у детей и подростков места жительства или места пребывания. Возникновению и росту беспризорности способствуют экономические кризисы, безработица, нужда и детская эксплуатация, а также конфликтная обстановка в семьях, аморальное поведение родителей, жестокое обращение с детьми войны, революции, голод, стихийные бедствия, эпидемии и потрясения, влекущих за собой сиротство детей. Беспризорность порождает тяжёлые социальные последствия и девиации в поведении: рост правонарушений, преступность несовершеннолетних, детская проституция, алкоголизм, наркомания.

В дохристианской Руси в родовой общине славян существовала традиция заботиться о сиротах «всем миром». С принятием христианства связывают начало государственной политики заботы о детях. Статья 99 Русской Правды вменяла в обязанности опекунам «печаловаться» о сиротах. Термин «печаловаться» означал заботу по воспитанию сирот, покровительство тем, кто «не дюже ся будут (т.е. не смогут) сами собою печаловаться».

Собственно государственная политика призрения детей-сирот начинается, по мнению исследователей, со времен царствования Ивана Грозного, когда появились первые сиротские дома, которыми ведал Патриарший приказ. В XVI в. Стоглавым собором каждой церкви было определено открывать училище «для наставления детей грамоте», а для «сирых и немощных» создавать при церкви богадельни.

Дальнейшее развитие государственная система призрения получила при Петре I, который поощрял открытие приютов, куда принимали незаконнорожденных с соблюдением анонимности происхождения. Один из первых в России крупных сиротских государственных домов был построен в 1706 г. новгородским митрополитом Ионой при Холмово-Успенском монастыре. «Сиротским монастырям» было приказано обучать детей грамоте, а также создавать школы, где учить сирот арифметике и геометрии. В июне 1718 г. Петр 1 издает указ, по которому было велено «малолетних и нищих ребят, бив батоги, посылать на суконный двор и к прочим мануфактурам». Поскольку богадельни и госпитали были переполнены, то царским распоряжением сирот отдавали на воспитание в семьи, а мальчиков 10 лет и старше - в матросы.

Дальнейшее развитие система призрения получила при Екатерине II. Под патронажем императрицы существовали «воспитательные дома» и приюты, главное назначение которых состояло в том, чтобы на время укрыть ребенка от беды, а затем определить «в семью благонравного поведения».

В XIX в. число детей в воспитательных домах быстро росло, а условия жизни ухудшались. Чрезвычайная скученность, недостаточное питание, отсутствие ухода и медицинской помощи приводили к чрезвычайно высокой детской смертности. Так, при Александре I смертность в воспитательных домах доходила до 75%.

Во второй половине XIX в. в развитии образования происходят существенные перемены. В педагогике активно начинают развиваться гуманистическое, духовное и нравственное направления. Педагогическая общественность обращается к вопросам самосовершенствования личности, свободного воспитания, реформирования образования.

Развивалось законодательство, были учреждены суды для несовершеннолетних; исправительные заведения для подследственных и подсудимых. Эти заведения находились в тесной связи с судами.

К 1917 г. на территории России располагалось 538 детских приютов, где воспитывались 29650 детей.

В эту эпоху судебных реформ в России сформировались основные направления деятельности государства и общества по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Государство направляло свои усилия преимущественно на развитие правовых основ превентивной политики, практические шаги осуществляли общественные силы.

В России беспризорность приняла угрожающий характер после 1-й мировой войны и Октябрьской Революции 1917 (к 1922 насчитывалось около 7 млн. беспризорных). Проблемами беспризорности занимались Государственный совет защиты детей (1919, председатель А.В. Луначарский), Наркомпрос РСФСР, комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИК (1921, Деткомиссия ВЦИК, председатель Ф.Э. Дзержинский), социальные инспекции на местах, «Фонд имени В.И. Ленина для оказания помощи беспризорным детям» (1924). Опытные педагоги стремились создавать беспризорным детям максимальные возможности для нормального развития, проявления самостоятельности, инициативы, полезной творческой деятельности. В 1926 приняты Положение о мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью в РСФСР и Постановление ЦИК и СНК СССР «О мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью».

Система ликвидации беспризорности включала выявление и контроль за безнадзорными детьми, неблагополучными семьями, социальную помощь и профилактику беспризорности. Организовывались детские воспитательные учреждения интернатного типа - детские дома, трудовые коммуны, школы-колонии, школы-коммуны, детские городки (представляли собой объединение нескольких детских домов, школ, ФЗУ с обслуживающей их инфраструктурой и подсобными учреждениями) и прочие.

В 1919 году в детских домах воспитывалось 125 тысяч детей, в 1921?1922 годах - 540 тысяч детей. Применялись такие формы работы с беспризорными детьми, как патронат, усыновление, опека и попечительство.

Ликвидация беспризорности также требовала проведения санитарной обработки обитателей подвалов и улиц, в необходимых случаях лечения, организации питания и учебы детей, предоставления жилья и работы подросткам. Для этого на предприятиях были введены специальные семипроцентные квоты для производственного обучения и трудоустройства подростков. Активное участие в работе с детьми и подростками «с улицы» принимали и комсомольцы.

Через 200 созданных в 1921 г. приемников-распределителей, рассчитанных на прием от 50 до 100 детей одновременно, в первый год целенаправленной государственной борьбы с беспризорностью прошло более 540 тысяч детей. Несмотря на очевидные трудности восстановительного периода, к 1925 г. в РСФСР уже имелось более 280 детских домов, 420 «трудовых коммун» и 880 «детских городков».

Опасность беспризорности вновь возникла в годы Великой Отечественной войны.

К концу 1940-х гг., беспризорность заменили терминами «детская безнадзорность» и «преступность несовершеннолетних».

Модель советского «счастливого детства» эпохи сталинизма представляла собой слаженный государственный механизм воспитания советских граждан. Государство не давало автономии семьи и за невыполнение обязанностей по воспитанию детей могло повлечь применение предусмотренных законом принудительных мер (лишение родительских прав, помещение детей в детские дома). Начиная с самого раннего возраста, ребенок должен был пройти все основные этапы советской социализации: детские ясли, сад, школа, средние или высшие учебные заведения. В том случае, когда он оставался сиротой, его воспитанием полностью занимались государственные детские учреждения (дома ребенка, детские дома).

Другую часть этой модели составляли детские учреждения (колонии, специальные детские дома и т.д.), которые изымали, наказывали, перевоспитывали, возвращали обратно в «советское детство» тех детей, чье поведение не вписывалось в рамки официальной концепции детства (беспризорных и безнадзорных, совершавших проступки и преступления). Общеобразовательные школы вместе с пионерской организацией и комсомолом фактически взяли на себя основную нагрузку по воспитанию детей и подростков. В связи с большой занятостью родителей, школа брала на себя многие ее функции: она помогала ребенку преодолевать экстремальность жизни военных и первых послевоенных лет, была эффективным инструментом официальной советской социализации.

Дома ребенка, детские дома также не всегда могли обеспечить детям - беспризорникам прохождение всех этапов «эталонной» социализации, поскольку находились в тяжелом материально-бытовом положении. Все это способствовало распространению аномального поведения среди детей (бегство из детских домов и других учреждений, нищенство, бродяжничество, преступления и т.д.). Для борьбы с его последствиями действовала целая сеть государственных учреждений (детские комнаты милиции, приемники - распределители, трудовые и трудовые воспитательные колонии). Карательно-репрессивные меры в отношении подростка, совершившего проступок, создавали замкнутый круг. Оступившись и попав в криминальную среду, он обычно не мог выйти из нее. Так, государственная политика в этой сфере, пытавшаяся каким-то образом улучшить ситуацию с подростковой девиацией, фактически способствовало ее росту.

Новый всплеск беспризорности наблюдается в России с начала 1990-х годов. В документах Совета Федерации причинами возникновения и роста беспризорности называются разрушение государственной инфраструктуры социализации и воспитания детей, а также кризис семей (рост бедности, ухудшение условий жизнедеятельности, разрушение нравственных ценностей и воспитательного потенциала семей).

Таким образом, детская беспризорность и безнадзорность и их решения - явления не новые в нашей стране. Накоплен опыт по формированию системы реабилитации безнадзорности и беспризорности детей. Важнейшей задачей современного российского государства является решение проблемы безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних детей. Это негативное социальное явление стало проблемой социальной и духовной жизни российского общества.

2. Профилактика беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних

2.1 Правовые основы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Ключевыми задачами в решении проблем детской безнадзорности и беспризорности, предотвращения социального сиротства в настоящее время является совершенствование действующей на межведомственной основе системы профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; правовое регулирование деятельности всех субъектов названной системы, в первую очередь комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, обеспечивающих координацию вышеназванной деятельности, а также органов опеки и попечительства; развитие и государственная поддержка различных форм семейного устройства детей, лишившихся родительского попечения; развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей; а также более широкое внедрение ювенальных технологий в деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Правовую основу деятельности по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства, беспризорности, безнадзорности составляет ряд законодательных актов Российской Федерации, в том числе Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В развитие положений, касающихся организации и осуществления деятельности по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства, беспризорности, безнадзорности, содержащихся в законодательных актах Российской Федерации, указанные вопросы регулируются на уровне субъектов Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований.

В 2007 г. федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации продолжена работа по совершенствованию нормативной правовой базы системы профилактики семейного неблагополучия, безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.

В целях совершенствования правового регулирования правозащитных, контрольных и координирующих функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав ведется работа над проектом Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов РСФСР по вопросам деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав». В настоящее время данный проект готовится к рассмотрению во II чтении в Государственной Думе Российской Федерации.

Также ведется работа над проектами Федеральных законов «Об опеке и попечительстве» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве», направленных на повышение эффективности деятельности органов опеки и попечительства, сокращение социального сиротства и активизацию семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В целях совершенствования нормативно-правового регулирования на федеральном уровне контроля и надзора в сфере образования подготовлен проект Постановления Правительства Российской Федерации о Правилах осуществления контроля и надзора в сфере образования (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2007 г. №116).

24.07.2007 года принят Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образования). Законом, в частности, предусматривается введение ответственности за правонарушения, связанные с приемом граждан в образовательные учреждения или отчислением (исключением) граждан из образовательных учреждений, переводом обучающихся из одного образовательного учреждения в другое и т.д.

В соответствии со ст. 13 ФЗ от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, принимают участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних; оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетнего; организуют медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних, содействуют их профессиональной ориентации и получению ими специальности; содействуют органам опеки и попечительства в осуществлении устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, и др.

Федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации принимаются системные меры по развитию современных технологий профилактической и реабилитационной работы с семьями и детьми.

Так, в целях организационно-методического обеспечения деятельности субъектов Российской Федерации в сфере социальной зашиты и социального обслуживания несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, и в соответствии с пунктом 6 протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 02.12.2006, утвержденного Президентом Российской Федерации (от 15.12.2006 N Пр-2174), Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, подготовлены информационно-аналитические материалы из опыта работы субъектов Российской Федерации по вопросам социальной адаптации выпускников детских интернатных и реабилитационных учреждений, несовершеннолетних, освобожденных из воспитательных колоний; комплекс мер, включающий мероприятия по профессиональной ориентации и подготовке несовершеннолетних, трудоустройству, решению жилищных вопросов, постинтернатной адаптации и жизнеустройству несовершеннолетних, нормативно-правовому регулированию деятельности регионов по улучшению положения несовершеннолетних.

Вышеуказанные материалы направлены в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для использования в работе по разработке и реализации региональных программ социальной поддержки несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.

2.2 Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства, беспризорности и безнадзорности в Российской Федерации

В Российской Федерации по состоянию на 2007 год проживает 27,9 млн. детей. Будущее России в условиях глобализации, масштабных социально-экономических изменений общества определяется уровнем воспитания, обучения, физического и духовного развития детей, подготовки их к жизни в быстро меняющемся мире. Реализация мер государственной социальной политики в предшествующее десятилетие позволила обеспечить максимально возможное в рамках имевшихся ресурсов:

Сохранение базовых гарантий обеспечения жизнедеятельности и развития детей и минимизацию потерь в уровне жизни;

Сохранение доступа детей к системам образования и здравоохранения, развитие различных форм материальной поддержки семей с детьми;

Гуманизацию обращения с детьми на основе уважения прав ребенка; создание механизмов профилактики и социальной реабилитации детей в условиях возникновения новых социальных рисков;

Законодательное обеспечение прав детей и мер политики по отношению к детям.

Вместе с тем, острые проблемы детства в Российской Федерации по-прежнему актуальны, а темпы их решения - явно недостаточны, что создает серьезную угрозу будущему страны. Бедность семей с детьмизатрудняет многим детям доступ к базовым социальным услугам и развитию. Острой социальной проблемой стали насилие по отношению к детям, детская беспризорность и безнадзорность, социальное сиротство. К наиболее уязвимым категориям детей, нуждающихся в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в общество, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (748 тыс. человек), дети-инвалиды (554 тыс. человек), дети, находящиеся в социально опасном положении (554,3 тыс. человек).

Впервые за многие годы снижается число семей, находящихся в социально-опасном положении. По данным Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, на конец 2007 года на учете состоит 274,8 тыс. таких семей, в которых проживают 489,5 тысяч детей (в 2006 году - 309,1 тыс. семей, 554,3 тыс. детей; в 2005 году - 364,3 тыс. семей, 676,6 - тыс. детей). Сокращается и число так называемых новых выявлений детей-сирот. В 2007 году выявлено 123 тысячи таких детей против 127 тысяч в 2006 году. При этом 80% из первично выявленных детей - сирот - это так называемые «социальные сироты», оставшиеся без попечения родителей по «социальным» причинам (нарушение прав ребенка, выражающееся в действиях родителей насильственного характера, а также пренебрежение нуждами ребенка, уклонении от исполнения родительских обязанностей).

Важной составляющей социальной защиты детей является своевременное предоставление необходимых социальных услуг семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

В настоящее время в ведении органов социальной защиты населения действуют 3362 учреждения социального обслуживания семьи и детей.

В системе учреждений социального обслуживания семьи и детей в 2007 году 3,8 млн. семей получили различные виды помощи (в 2006 году - 4,1 млн. семей). В каждом случае специалисты учреждений социального обслуживания семьи и детей ведут работу с семьей адресно, организуют социальный патронаж над семьями из группы риска (по состоянию на 31.12.2007 год 588817 семей состояли на социальном патронаже). Это позволяет сохранить для ребенка родную семью и предоставить ему возможность получения образования и всестороннего воспитания. Всего в 2007 году учреждениями социального обслуживания семьи и детей Российской Федерации оказано около 160 млн. услуг.

Вкачестве приоритетного для федерального уровня направления работы рассматривается совершенствование законодательного и методического обеспечения деятельности по защите прав и интересов детей. Министерство образования и науки Российской Федерации совместно с другими ведомствами участвует в работе над законопроектами «Об опеке и попечительстве» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве», разработанными Государственной Думой.

С целью организационно-правового обеспечения реализации комплекса мер 26 марта 2008 года Президентом Российской Федерации подписан Указ №404 «О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации». Указ направлен на создание названного фонда в целях реализации комплекса мер по поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Осуществление полномочий учредителя фонда от имени Российской Федерации возложено на Министерство здравоохранения и социального развития России.

Основной целью деятельности фонда является содействие разработке и практической реализации мер по поддержке семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляемых в соответствии со стратегическими целями и основными направлениями демографической и семейной политики Российской Федерации.

Основная часть вопросов поддержки названных категорий детей, находится в компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В этой связи фондом поддерживаются практические меры по реализации стратегий Российской Федерации в области демографической и семейной политики, осуществляемые в регионах. Так, с целью поддержки субъектов Российской Федерации, проводящих эффективную социальную политику, выделяются финансовые средства на частное возмещение расходов на реализацию региональных и муниципальных программ по приоритетным направлениям деятельности фонда: программ профилактики отказов от детей («Отказные дети» и т.п.), программ толерантного отношения к детям - инвалидам, их интеграции в общество («Дети с неограниченными возможностями» и т.п.), программ поддержки детей, проживающих в сельской местности («Дети наших сел» и т.п.), программ экстренной помощи детям («Помощь в беде» и т.п.) и др.

Ведущими принципами поддержки региональных и муниципальных программ являются инновационность, межведомственность, софинансирование со стороны всех участников проекта, эффективность, возможность продления программы после окончания софинансирования ее фондом.

Фондом разработаны и реализованы собственные программы, в частности, обучающие программы (мастер - классы, летние школы и др.) для специалистов учреждений, непосредственно работающих с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации (социально - реабилитационных центров, социальных приютов, воспитательных колоний, центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей и др.); программы распространения положительного опыта и лучших практик работы в данной области; проекты по установлению шефства над детскими лечебно - профилактическими, социальными и образовательными учреждениями; программы высокотехнологичного лечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Наряду с решением задач улучшения положения детей, обеспечиваемых в рамках реализации Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), федеральной целевой программы «Дети России» на 2007-2010 годы, приоритетных национальных проектов, необходима выработка и осуществление стратегии противодействия рискам для детей - беспризорности и безнадзорности, социальному сиротству, насилию по отношению к детям, детской инвалидности, государственной поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Стратегической целью Программы «Дети России» является создание необходимых правовых, социально-экономических, социокультурных условий для физического, психологического и социального развития детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, малоимущих семьях, безнадзорных детей.

Реализация государственной программы по оказанию государственной поддержки детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, предполагает сосредоточить усилия на следующих приоритетных направлениях:

Совершенствование законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации по вопросам государственной поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства;

Деинституционализация, развитие форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

Социальная интеграция детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

Защита прав и законных интересов детей;

Организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

Информационное и научно-методическое обеспечение мероприятий по государственной поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

Мониторинг положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Одним из базовых прав ребенка является право жить и воспитываться в семье. Данное право закреплено в основных международных документах по вопросам защиты прав и интересов детей, включая Конвенцию о правах ребенка, а также в статье 54 Семейного кодекса Российской Федерации. Это право, без сомнения, распространяется и на детей, в силу различных причин лишившихся родительской опеки. Согласно Семейному кодексу, дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью. Лишь при отсутствии такой возможности они могут быть устроены в соответствующие детские учреждения.

В России многодетных семей, имеющих двух и более детей, - 1,4 млн. Поэтому главная цель программы «Дети России» - совершенствование системы пособий и гарантий. Социальная поддержка семей с детьми за последние два года возросла в шесть раз - с 8,6 млрд. рублей до 53 млрд. рублей. Но, в половине регионов родители до сих пор получают в месяц детское пособие в размере не более 100 рублей. Еще в 30 регионах эта цифра не превышает 500 рублей.

Безусловно, важной составляющей системы мер по защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, их семейному устройству является материальное стимулирование этой деятельности.

В 2007 году принят ряд мер по материальной поддержке семей, в том числе принявших на воспитание детей-сирот. Во-первых, установлено с 1 января 2007 года единовременное пособие при всех формах устройства ребенка на воспитание в замещающую семью (усыновление, опека, приемная семья) в размере 8 тысяч рублей с финансированием его выплаты из федерального бюджета. Во-вторых, приняты меры по повышению уровня материальной обеспеченности семей, принявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей: 4 тысячи рублей в месяц - на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье и 2,5 тысячи рублей в месяц - на выплату заработной платы приемному родителю.

В 2007 году была проведена ежегодная диспансеризация детей-сирот, находящихся в стационарных учреждениях (домах ребенка, детских домах и др.). В ходе нее проведено обследование детей, установлено состояние их здоровья, выявлены болезни и патологии. По итогам диспансеризации разработан комплекс мер для проведения оздоровительных и реабилитационных мероприятий, позволяющих в последующем обеспечить их социальную адаптацию и передачу на воспитание в семью. Предполагается ежегодно проводить диспансеризацию 200 тысяч детей-сирот. На эти цели в 2007 году в федеральном бюджете было предусмотрено 291 миллион рублей.

Начиная с 2007 года в рамках реализации комплексных мер по улучшению демографической ситуации в Российской Федерации, инициированных Президентом в его Послании Федеральному Собранию, Правительством России, федеральными и региональными органами государственной власти ведется целенаправленная работа по развитию различных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на воспитание в семьи российских граждан.

В соответствии с Указом Президента от 28 июня 2007 г. №825 показатель семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, стал одним из значимых критериев оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Важным моментом является и то, что реализуемые органами государственной власти меры в целом положительно восприняты в обществе. Повысились активность граждан, желающих принять детей на воспитание в семьи, а также внимание общественности к проблемам семейного устройства детей-сирот. Возрастает стремление, как общественных организаций, так и отдельных граждан, принять участие в решении этих проблем.

Признавая важность финансовых аспектов в решении вопросов семейного устройства детей-сирот, Министерство образования и науки Российской Федерации считает, что главная задача в этой сфере - содержательно организовать работу по защите права ребенка на семью.

Прежде всего, необходимо урегулировать порядок организации работы по осуществлению опеки и попечительства над детьми, защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, на региональном уровне.

С 1 января 2008 г. полномочия по опеке и попечительству от органов местного самоуправления переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов осуществляются организационно - правовые меры, которые обеспечивают подготовку к реализации этих полномочий.

В целях оказания методической помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации Министерством образования и науки Российской Федерации в июне 2007 года направлены рекомендации по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних. Была поставлена задача - провести анализ законодательного и организационного обеспечения деятельности по опеке и попечительству над детьми на местах, обобщить опыт и рекомендовать регионам лучшие модели организации этой работы.

Для надлежащего устройства ребенка в семью и обеспечения защиты его прав в замещающей семье должны быть обеспечены сопровождение и поддержка семьи в дальнейшем - консультативная, психологическая, социальная помощь. Иначе параллельно с ростом числа детей, устроенных в семью, будет расти и число случаев отмены опеки или усыновления. В связи с этим важным аспектом деятельности по семейному устройству детей является психолого-педагогическая подготовка лиц, желающих принять ребенка в свою семью. Такая подготовка позволяет снизить риск возникновения проблем, связанных с воспитанием детей в новой семье, в том числе жестокого обращения с детьми, а также возврата детей из семьи, что само по себе является травмирующим обстоятельством для ребенка.

Одним из результатов реализации мер по развитию семейных форм устройства детей-сирот является сокращение количества учреждений для детей указанной категории.

По состоянию на 01.01.2008 года в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, находилось 39687 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, из них 895 беспризорных.

К 2010 году, по данным органов исполнительной власти субъектов федерации, за счет развития семейных форм устройства детей планируется сократить количество учреждений для детей-сирот и воспитывающихся в них детей в 1,3 раза: число учреждений - на 400, число детей в них - примерно на 35 тыс. человек.

В рамках реструктуризации и реформирования учреждений для детей-сирот предполагаетсяпереориентировать эти учреждения не на постоянное пребывание в них детей, а на содействие их семейному устройству, а также создать в учреждениях благоприятные условия для содержания и воспитания детей, приближенные к семейным. Основные усилия в деятельности по сокращению численности детей, живущих вне семьи, должны быть направлены не на последствия-то есть устройство детей, лишившихся родительского попечения, - а на профилактику сиротства, и, прежде всего, сиротства по социальным причинам. Лишение родительских прав должно рассматриваться в качестве крайней меры воздействия, применяемой только в тех случаях, когда иные меры не дали результата. Только так возможно остановить ежегодное появление многих тысяч детей, остающихся без семьи.

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» и Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органами управления образованием субъектов Российской Федерации обеспечивается контроль за получением детьми обязательного общего образования. На уровне субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, образовательных учреждений создаются банки данных о несовершеннолетних, по тем или иным причинам не обучающихся в образовательных учреждениях.

По данным Росстата на 1 октября 2007 г. выявлено 5003 не обучающихся в нарушение Закона Российской Федерации «Об образовании» детей в возрасте от 7 до 15 лет или 0,04% от общего числа несовершеннолетних указанной возрастной категории (12,9 млн. человек). Для сравнения на тот же период 2006 г. выявлено 6835 не обучающихся или 0,05% от общего числа несовершеннолетних указанной возрастной категории (13,5 млн. человек).

Органами управления образованием субъектов Российской Федерации принимаются дополнительные меры по обеспечению права на образование различных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Продолжается развитие дифференцированной сети образовательных учреждений, в том числе реабилитационного профиля, для детей с проблемами в развитии, поведении, обучении и социальной адаптации (специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого и открытого типа, общеобразовательные школы-интернаты, кадетские школы и кадетские школы-интернаты, образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья и другие). В 2007 г. в России действовало 61 специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа и 35 учреждений открытого типа.

Работа приютов и социально - реабилитационных центров направлена на удовлетворение минимальных потребностей детей в жилье и пище, а также на оказание более всесторонней реабилитационной помощи, включая определение правового статуса и места нахождения членов семьи или родственников, предоставление жилья и консультаций по социальным и психологическим вопросам.

Можно выделить следующие положительные моменты, которые наблюдаются в настоящее время в ходе реализации федеральной программы «Дети России»:

Наблюдается укрепление института семьи;

Формируется положительное общественное мнение о значимости благополучных семейных отношений, о традициях семьи;

Происходит укрепление и развитие семейных форм жизнеустройства детей, создание новых приемных семей, усыновление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Привлекаются новые агенты, в том числе и из негосударственного сектора, на рынок социальных услуг для семей с детьми;

Заметно улучшается демографический рост в регионах и районах Российской Федерации;

Расширяется и повышается качество социальных услуг, представляемых семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

Наблюдается снижение количества подростков, употребляющих алкоголь и наркотики;

Проводится подготовка подростков и молодежи к ответственному родительству.

В системе профилактики безнадзорности, беспризорности и детского сиротства, семья должна стать активно действующим элементом. Для этого в обществе должны быть созданы условия, способствующие реализации потенциала семей, их социальной активности, развитию различных объединений, выражающих корпоративные интересы социального развития семьи, повышению ее статуса и роли в профилактической работе.

Проблема профилактики негативных явлений среди несовершеннолетних, их социальной адаптации, повышения уровня защиты прав и интересов, предупреждения семейного неблагополучия, социального сиротства, жестокого обращения с детьми остается одной из острых социальных проблем, решение которой невозможно без консолидации усилий на федеральном уровне.

3 . Деятельность социальных служб по реабилитации беспризорных и безнадзорных детей

3.1 Проблема социальной адаптации беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних в условиях трансформ ирующегося российского общества

Социальные и экономические проблемы российского общества существенно ослабили институт семьи, ее воздействие на воспитание детей. Результатом чего является нарушение нормального процесса социализации ребенка, рост численности безнадзорных и беспризорных детей, увеличение распространения в детской и подростковой среде наркотиков и различных психотропных препаратов, алкоголя и, как следствие, увеличение числа правонарушений среди несовершеннолетних.

Учет безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних предельно затруднен, т. к. многие из них не имеют постоянного места жительства, постоянного институционализированного занятия и т.д. Их цифра постоянно колеблется и складывается, преимущественно, на основе данных, получаемых от социальных служб и органов правопорядка.

В основном это дети из неблагополучных семей, где родители ведут асоциальный образ жизни (алкоголики, наркоманы), воспитанием детей не занимаются. Ребенок без надзора более подвержен влиянию негативных социальных факторов и усвоению негативного социального опыта и своевременное выявление, изъятие из такой «семьи», применение мер, направленных на успешную социализацию, его социальную адаптацию - является важнейшей задачей.

Выстраивание работы по социальной адаптации беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних включает выявление таких детей и подростков и их устройство в специализированные учреждения для несовершеннолетних, организацию мероприятий, направленных на приспособление каждого временного этапа жизни ребенка к условиям реальной действительности.

Несовершеннолетние, находящиеся в трудной жизненной ситуации, испытывают недостаток внутренних ресурсов для изменения как себя лично, так и ситуации в целом. Именно поэтому для своей адаптации и интеграции они нуждаются в социально организованном влиянии, направленном на активное включение в социум, соответствующее потребностям ребенка. Такое социально-организованное влияние, направленное на успешный процесс социальной реабилитации, адаптации, интеграции и социализации безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних осуществляется, согласно Федеральному Закону №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Подобные документы

Проблемы беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних. К вопросу о цветодиагностике в социальной работе с безнадзорными детьми. Интегративные показатели жизненного плана безнадзорных подростков. Профилактика девиантной активности молодежи.

реферат , добавлен 07.11.2009


Безнадзорность и беспризорность как социальное явление. Исторический анализ проблемы безнадзорности и беспризорности в России. Направления социальной работы по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних в Ярославской области.

курсовая работа , добавлен 15.01.2015


Определение детской беспризорности. Предыстория проблемы и причины возникновения беспризорности. Способы решения проблем детской беспризорности. Борьба с беспризорностью и формы работы с беспризорными и безнадзорными детьми в 1920-1930 гг..

контрольная работа , добавлен 03.12.2008


Процесс ресоциализации беспризорных и безнадзорных детей. Задачи учреждений первичного звена по реабилитации безнадзорных детей и подростков. Этапы социальной работы с безнадзорными детьми из приюта. Взаимодействие педагога с безнадзорными детьми.

курсовая работа , добавлен 30.01.2010


Беспризорность и безнадзорность как социальное явление. Опыт применения технологий социальной работы с безнадзорными и беспризорными в ОВД по Нижневартовскому району. Работа структур государства, ответственных за решение проблем беспризорного детства.

курсовая работа , добавлен 18.03.2013


Беспризорность и безнадзорность как социальные категории. Региональная система профилактики беспризорности и безнадзорности как часть федеральной программы. Меры по профилактике беспризорности и безнадзорности на примере деятельности БУ КЦСОН "Любава".

реферат , добавлен 20.12.2010


Общая характеристика и проблемы беспризорности несовершеннолетних как социального явления. Направления государственной политики по проблеме профилактики беспризорности несовершеннолетних. Социально-педагогические учреждения для несовершеннолетних.

курсовая работа , добавлен 18.08.2011


Правовое регулирование борьбы с безнадзорностью и беспризорностью в Российской Федерации. Стратегия и тактика исследования личностных особенностей подростков в ситуации безнадзорности. Интерпретация полученных данных и программа профилактической работы.

дипломная работа , добавлен 02.04.2014


Основные черты девиантного поведения детей, понятие, история и причины детской преступности. Социальная работа с детьми, имеющими отклонения в поведении. Характеристика, общественная опасность, динамика развития и профилактика детской преступности.

курсовая работа , добавлен 11.01.2011


Распад брака как одна из причин беспризорности и безнадзорности. Свидетельства глубокого кризиса в детском обществе, несущего реальную угрозу безопасности общества. Государственная система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Социальные и экономические проблемы российского общества существенно ослабили институт семьи, ее воздействие на воспитание детей. Результатом чего является нарушение нормального процесса социализации ребенка, рост численности безнадзорных и беспризорных детей, увеличение распространения в детской и подростковой среде наркотиков и различных психотропных препаратов, алкоголя и, как следствие, увеличение числа правонарушений среди несовершеннолетних.

Учет безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних предельно затруднен, т. к. многие из них не имеют постоянного места жительства, постоянного институционализированного занятия и т.д. Их цифра постоянно колеблется и складывается, преимущественно, на основе данных, получаемых от социальных служб и органов правопорядка.

В основном это дети из неблагополучных семей, где родители ведут асоциальный образ жизни (алкоголики, наркоманы), воспитанием детей не занимаются. Ребенок без надзора более подвержен влиянию негативных социальных факторов и усвоению негативного социального опыта и своевременное выявление, изъятие из такой «семьи», применение мер, направленных на успешную социализацию, его социальную адаптацию - является важнейшей задачей.

Выстраивание работы по социальной адаптации беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних включает выявление таких детей и подростков и их устройство в специализированные учреждения для несовершеннолетних, организацию мероприятий, направленных на приспособление каждого временного этапа жизни ребенка к условиям реальной действительности.

Несовершеннолетние, находящиеся в трудной жизненной ситуации, испытывают недостаток внутренних ресурсов для изменения как себя лично, так и ситуации в целом. Именно поэтому для своей адаптации и интеграции они нуждаются в социально организованном влиянии, направленном на активное включение в социум, соответствующее потребностям ребенка. Такое социально-организованное влияние, направленное на успешный процесс социальной реабилитации, адаптации, интеграции и социализации безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних осуществляется, согласно Федеральному Закону №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Анализ существующей литературы показал, что тема социальной адаптации данной категории граждан, в частности в условиях специализированного учреждения для несовершеннолетних, еще мало изучена. Анализ нормативно-правовых документов свидетельствует о том, что большинство из них направлены на профилактику данного явления. Процесс социализации, в частности социальной адаптации несовершеннолетних, регламентирован плохо и в основном признается лишь как данная необходимость.

Это актуализирует проблему социальной адаптации безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних как особой социальной группы с целью их успешной интеграции в процессы жизнедеятельности современного общества. Вместе с тем существующая система работы с детьми в государственных учреждениях зависит от множества факторов объективного и субъективного характера и не всегда способствует успешной адаптации личности на всех ее возрастных этапах. Для решения этой проблемы в стране разрабатываются государственные программы по переводу детей из приютов под опеку или на воспитание в семью. Современная система государственных учреждений для таких детей неэффективна с точки зрения и адаптации к самостоятельной жизни в новых социально-экономических условиях, сознательного выбора своей взрослой социальной роли.

Для улучшения сложившейся ситуации, для повышения эффективности процесса социальной адаптации безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних необходима реализация следующих мер:

• - разработка и внедрение программ и методик, направленных на профессиональную адаптацию подростков в условиях специализированных учреждений;
• - более тесное межведомственное взаимодействие, координация и сотрудничество социальных учреждений, организаций и служб в работе с категорией безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних.

Выше перечисленные меры реализуются на муниципальном уровне управления, непосредственно на уровне учреждений. Однако, для более успешного процесса социальной адаптации безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних в условиях специализированных учреждений, необходимы усовершенствования, в том числе, и нормативно-правовой базы, на всех уровнях управления.

Факультет социальной работы

Кафедра социальной работы

Выпускная квалификационная (дипломная) работа

Социальная работа с безнадзорными детьми

Балашов 2011

Введение

2 Безнадзорность и беспризорность как социальный феномен

3 Правовое регулирование борьбы с безнадзорностью и беспризорностью в Российской Федерации

4 Система профилактики безнадзорности

2 Интерпретация полученных данных

3 Программа профилактической работы

Заключение

Список литературы

Приложения

безнадзорность беспризорность подросток личностный

Введение

Актуальность. Современная социально-экономическая нестабильность общества и государства порождает увеличение числа детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах. Наиболее существенным признаком, отличающим положение детей в последние годы, стало значительное увеличение размеров социального сиротства, беспризорность большого количества детей и подростков. На фоне продолжающегося сокращения общей численности населения России и уменьшения рождаемости рост детской безнадзорности и беспризорности вызывает особую тревогу. В значительной степени эти негативные процессы связаны с ослаблением роли семьи, снижением ответственности родителей за воспитание и образование детей, обусловлены тяжелым материальным положением, неблагоприятной социально-психологической ситуацией, зачастую жестокостью и агрессивностью во внутрисемейных отношениях.

Существуют разные оценки масштабов детской безнадзорности и беспризорности в нашей стране: называют цифры от 100 тысяч до 5 миллионов детей. Несмотря на принимаемые меры по активизации государственной политики в области профилактики указанных опасных социальных явлений, преодолеть тенденцию их нарастания не удалось.

На сегодняшний день содействие неконкурентоспособным группам населения становится одной из приоритетных задач социальной политики государства. В отношении беспризорных детей, наиболее эффективными признаются меры, носящие комплексный и профилактический характер. В отношении этой категории граждан уже проделана большая работа и, в целом ситуацию, которая могла некоторое время назад перерасти в эпидемию, удалось стабилизировать. Однако безнадзорные и беспризорные дети должны оставаться объектом наиболее пристального внимания со стороны государства и общества.

Ребенок по праву является объектом социальной защиты со стороны общества и государства. От того, в каких условиях находится подрастающее поколение сегодня, напрямую зависит будущее. Конкурентоспособный ребенок - это ребенок, реализующий свой потенциал как личность и будущий член общества. Соответственно, ребенок неконкурентоспособен тогда, когда находится в условиях, ставящих его на грань выживания.

Создание благоприятных условий для детей, недопущение негативного воздействия на них факторов, подвергающих риску беспризорности - основные направления профилактической работы, проводимой государством и обществом.

Бедность, алкоголизм родителей, отсутствие внимания к нуждам ребенка являются наиболее значимыми факторами, приводящими его к беспризорному образу жизни. Дети, брошенные на произвол судьбы, не нужные тем, кто их породил, в большинстве случаев не становятся полноценными людьми. Они пополняют ряды преступников. И это неоспоримая истина. Ощущая свою ненужность, они тянутся к тем, кто проявляет к ним хоть какой-то интерес. Интерес, как правило, не преследующий благие цели. А ведь именно в детском возрасте формируется устойчивое представление об образе жизни. И то, чему учатся на улице, не приводит ни к чему хорошему.

Теоретическим обоснованием данного исследования стали работы многих ученых и авторов, которые посвящены проблемам беспризорности и безнадзорности детей. Это Дармодехин С.В., Пудовочкин Ю.Е., Мустаева Ф.А., Бакаев А.А., Иващенко Г.М, Зайнышев И.Г., Беличева С. А. и другие.

Дармодехиным С.В. рассматривалась проблема взаимодействия семьи и государства (26; 27). Пудовочкиным Ю.Е. была рассмотрена ответственность за преступления против несовершеннолетних (46). Основы профилактики беспризорностии и безнадзорности несовершеннолетних была изложена в работе Мустаевой Ф.А (35). Система профилактики правонарушений несовершеннолетних была изучена Бакаевым А.А (20). Иващенко Г.М. посвятил свою работу взаимодействию субъектов профилактики детской беспризорности в процессе комплексной реабилитации несовершеннолетних в возрасте разных возрастных групп (24). Зайнышев И.Г. изучает проблемы профилактической социальной работы, организацию и технологию социальной работы с лицами без определенного места жительства (66). Превентивной психологии несовершеннолетних посвящены труды Беличевой С. А (21).

Методологической основой работы стала комплексно-ориентированная модель социальной работы, в основе которой лежит личностно-деятельностный подход Выготского Л.С. и Петровского А.В., а в частности, социально-педагогическая. В ее основе лежит положение, что воспитание выступает частью процесса социального становления человека как сознательное целенаправленное воздействие на индивида, социальную группу со стороны субъектов воспитательной деятельности, ставящих своей целью выработку у воспитуемых определенных социальных качеств.

Объект исследования: детская безнадзорность.

2.Рассмотреть безнадзорность и беспризорность как социальный феномен;

.Изучить нормативно-правовую базу, регулирующую вопросы борьбы с детской безнадзорностью и беспризорностью;

.Дать анализ системы профилактики безнадзорности;

.Провести исследование личностных особенностей подростков в ситуации безнадзорности;

.Разработать программу профилактической работы с данной категорией подростков и их семьями.

Методы, использованные в курсовой работе: работа с документами; наблюдение; беседа; анкетирование; интервьюирование; психологическое диагностирование: Шкала самооценки тревожности Ч. Спилбергера, Методика "Несуществующее животное".

Глава 1. Теоретические подходы к изучению проблемы беспризорности

Важнейшие категории, входящие в предметное поле изучаемой проблемы, разработаны и представлены в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц; (в ред. Федерального закона от 01.12.2004 N 150-ФЗ);

беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания;

несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия; (в ред. Федерального закона от 07.07.2003 N 111-ФЗ);

антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц;

(абзац введен Федеральным законом от 07.07.2003 N 111-ФЗ, в ред. Федерального закона от 22.04.2005 N 39-ФЗ);

семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними; (в ред. Федерального закона от 01.12.2004 N 150-ФЗ);

индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий;

профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Кроме того, необходимо привести ряд важнейших определений, которые являются важными для исследуемой проблемы.

Социальная профилактика - совокупность государственных, общественных, социально-медицинских и организационно-воспитательных мероприятий, направленных на предупреждение, устранение или нейтрализацию основных причин и условий, вызывающих различного рода социального отклонения негативного характера: социально-политического, криминального или морально-нравственного типа (преступность, алкоголизм, наркомания и токсикомания, проституция) и другие социально опасные и вредные отклонения в поведении (58, с. 221).

Система мер экономического, социально-культурного, воспитательного и правового характера, осуществляемых государственными органами и общественными организациями в целях борьбы с социально-опасными явлениями и устранения причин, их порождающих (58).

Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации - "дети, с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность, которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи" (10).

Детство - этап онтогенетического развития индивида, начинающийся с рождением ребенка и кончающийся его непосредственным включением во взрослую жизнь.

Ребенок - лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия) (10).

Семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (10, ст.1).

Семья - основанная на браке или кровном родстве такая группа, члены которой объединены совместным проживанием и ведением домашнего хозяйства, эмоциональной связью, взаимными обязанностями по отношению друг к другу (42, с.26).

Семья - социальный институт, т. е. устойчивая форма взаимоотношений между людьми, в рамках которого осуществляется основная часть повседневной жизни людей: сексуальные отношения, деторождение и первичная социализация детей, значительная часть бытового ухода, образовательного и медицинского обслуживания (45, с. 67).

Социализация - приобщение человека к социальной жизни (45, с.20).

Социализация заключается в усвоении индивидом определенной системы знаний, норм, ценностей позволяющей ему становиться личностью, способной функционировать в данном обществе (50, с.34).

Мотивационный компонент характеризует направленность личности на ценности, связанные с оптимальной адаптацией в различных социальных сферах и выражается в совокупности следующих мотивов:

наличие положительно ориентированных жизненных планов и профессиональных намерений

сознательное отношение и дисциплинированность по отношению к учебной деятельности

адекватное отношение к педагогическим воздействиям, оказываемым взрослыми.

коллективистские проявления, способность считаться с коллективными интересами

наличие способности критически, в соответствии с нормами морали и права оценивать поступки друзей, сверстников, одноклассников

внимательное, гуманное отношение к окружающим, способность к сопереживанию, эмпатии.

Деятельностный компонент социализации личности подростка характеризуется наличием знаний и умений, навыков, позволяющих подростку найти свое место в социуме, что выражается в совокупности следующих составляющих:

наличие знаний для активной жизнедеятельности;

владение разнообразными навыками, умениями: спортивными, трудовыми, техническими, творческими и т. д.

разнообразие и глубина полезных интересов (18, с. 112).

Социальная запущенность - состояние формирующейся личности ребенка, при котором нарушения и деформации процесса социализации обусловлены социально-педагогическими причинами и носят злокачественный характер.

Социальная защита - защита от социальных рисков, путем комплексного содействия человеку со стороны государства в решении различных проблем на протяжении всей его жизни начиная с периода вынашивания его матерью и завершая смертью (55, с.315).

Социальная коррекция - это деятельность социального субъекта по исправлению тех особенностей психологического, педагогического, социального плана, которые не соответствуют принятым в обществе моделям и стандартам (55, с. 316)

Социальная реабилитация - комплекс мер, направленных на восстановление человека в правах, социальном статусе, здоровье, дееспособности. Этот процесс нацелен не только на восстановление способности человека к жизнедеятельности в социальной среде, но и самой социальной среды, условий жизнедеятельности, нарушенных или ограниченных по каким-либо причинам (55, с. 327).

Социальная реабилитация ребенка - мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем (10).

Социальные службы для детей - организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию детей (социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечению занятости таких детей по достижению ими трудоспособного возраста), а также граждане, осуществляющие без образования юридического лица предпринимательскую деятельность по социальному обслуживанию населения, в том числе и детей (10).

Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно (12, ст.3).

1.2 Безнадзорность и беспризорность как социальный феномен

Первое наиболее полное официальное определение беспризорности можно найти в Большой Советской Энциклопедии, изданной в 1930 г.: "Беспризорные - это несовершеннолетние, лишенные педагогического надзора и попечения и живущие в условиях, вредно действующих на их общественные проявления и здоровье. Беспризорными надо считать не только детей, потерявших родителей (или опекунов) и домашний очаг. Если родители (или опекуны) лишают детей пищи, грубо с ними обращаются, совращают их на преступления, разлагающе влияют собственным примером, - дети подобных родителей тоже считаются беспризорными" (23, с.438).

Термин "безнадзорность" в сочетании с детской беспризорностью появился в официальных документах и законодательных актах только с 1935 г. В годы Великой Отечественной Войны в постановлениях Правительства также использовались оба термина, однако их определений в законодательных актах того времени не было (14).

Не уделяется должного внимания различиям понятий детской беспризорности и безнадзорности и в действующем законодательстве.

Например, в Положении о комиссиях по делам несовершеннолетних (1967 г.), действующем на сегодняшний день, используется термин безнадзорность(15). Положением предусмотрено, что одной из главных задач комиссий по делам несовершеннолетних является предупреждение детской безнадзорности (ст. 1). Однако определения этому понятию не дано.

Таким образом, в Положении о комиссиях по делам несовершеннолетних не только не уделяется должного внимания понятийному аппарату, но и происходит слияние терминов "беспризорность" и "безнадзорность".

Этих понятий нет и в кодифицированных нормативно-правовых актах, регулирующих права и обязанности несовершеннолетних (например, в Семейном кодексе, в Кодексе об административных правонарушениях, Уголовном Кодексе (8, 9).

Впервые в законодательстве определения понятий "беспризорность" и "безнадзорность" введены Федеральным законом от 24 июня 1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (11).

В Законе определена грань между понятиями "беспризорный" и "безнадзорный", которой является наличие места жительства (пребывания). Однако, несмотря на то, что в указанном Законе присутствуют оба термина, упора на различия мер профилактики этих двух категорий несовершеннолетних нет.

Прежде чем говорить о происхождении детской беспризорности и безнадзорности, в рамках настоящего исследования необходимо четко разграничить эти термины.

Как справедливо отмечается в юридической литературе, говоря о несовпадении терминов "беспризорный" и "безнадзорный", следует учитывать, что безнадзорность в основном определяется с помощью правил педагогики (37, с.58). Не случайно ее сущность, признаки входят в сферу изучения педагогической науки, обращавшей внимание на правильно понимаемый надзор за несовершеннолетним, который не сводится к контролю за его поведением, времяпрепровождением, а состоит в поддержании, сохранении внутренней духовной связи с ребенком, подростком (27; 52; 56). Такой связи, которая позволяет сохранять даже на расстоянии контакт родителей, заменяющих их лиц со своим воспитанником. Отсутствие именно такого надзора особенно опасно для легко ранимой психики ребенка, заставляя его пополнять ряды беспризорников. Таким образом, между безнадзорностью и беспризорностью существует прочная связь, поскольку безнадзорность служит благоприятной почвой для беспризорности.

Наиболее полную отличительную характеристику беспризорности от безнадзорности дала доктор юридических наук А.М. Нечаева. К отличительным признакам, позволяющим считать ребенка беспризорником, по мнению автора, относятся (38, с.58):

полное прекращение всякой связи с семьей, родителями, родственниками;

проживание в местах, не предназначенных для человеческого жилья;

Добывание средств к жизни способами, не признаваемыми в обществе (попрошайничество, воровство и пр.);

подчинение "неписаным" законам, продиктованным признаваемым среди беспризорников авторитетом.

Председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Валентина Петренко отмечает: "Беспризорность и безнадзорность - это несколько разные явления. Беспризорность можно снизить только с помощью государственной политики с четкой программой, с персонально ответственными лицами и контролем за исполнением тех или иных мероприятий и дел. И только тогда будет достигнут эффект. Безнадзорность же можно снизить профилактическими мерами, направленными на повышение ответственности родителей. Я вообще считаю, что благополучие регионов, их уровень социального развития необходимо оценивать именно по показателю число беспризорных и безнадзорных детей и подростков. Конечно, Федерация должна взять на себя организационные, финансовые, кадровые, координационные вопросы, а исполнять их должны субъекты Федерации. В этом направлении необходимо усиливать и законодательную базу..." (28).

Как отмечено в докладе Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам, посвященном деткой беспризорности, отличает беспризорных детей от безнадзорных и то обстоятельство, что они порывают всякую связь с обществом. Став беспризорником, несовершеннолетний попадает как бы в социальный вакуум. Для него не существуют законы, предназначенные для других граждан. Мало того, вычеркнутые из жизни общества, многие беспризорные подростки презирают принятые в нем нормы. Как указано в Докладе Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам "Дети улиц", "они живут по неписаным законам того общества, куда попадают, где поощряется, признается то, что чуждо человеческому обществу, где своя мораль, своя правда, свои авторитеты, наделенные подчас безграничной властью" (28, с.38).

Говорить о беспризорности, наверное, можно начиная с 1989 года. С этого момента начался распад и семьи, и государственных структур, которые должны заниматься детьми. Если раньше за ними осуществляли хотя бы формальный призор, то теперь они стали беспризорными в полном смысле слова.

Процесс деморализации с последующей криминализацией личности подростка протекает в условиях отрицательной социальной микросреды, семейного и школьного неблагополучия, в негативных группах сверстников. Эффективность профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних целиком зависит от того, в какой мере удается добиться социального оздоровления неблагоприятной микросреды, в которой находится подросток.

Вся повседневная жизненная практика индивида, весь опыт его общественного существования непосредственно формируется и реализация именно в малых социальных группах - в семье, учебном и трудовом коллективах, компаниях друзей и знакомых. Ближайшее окружение и непосредственная среда - главные каналы нравственного формировании личности. Через них, в частности, воспринимаются индивидом противоречия и трудности социального развития, несовершенство различных сторон общественной жизни и социального устройства, недостатки и ошибки и деятельности конкретных учреждений, организаций, должностных лиц. И если непосредственная среда оказывается неблагоприятной, осложненной антисоциальными проявлениями, это затрудняет воздействие на индивида позитивных сторон общественной жизни и, напротив, усиливает влияние негативных ее сторон, приводит к формированию нравственно отрицательной личности. Таким образом, негативные нравственные свойства, являющиеся элементами психологического механизма антиобщественного поведения, не даны человеку от рождения и не возникают неожиданно, спонтанно, лишь в связи с совершением преступления, а складываются на протяжении предшествующей жизни индивида, под влиянием совокупных условий, в которых эта жизнь протекает. От того, какими окажутся эти условия, с чем и с кем сталкивается индивид на своем жизненном пути, зависит формирование его как личности. Здесь, конечно, немало случайного, но в этой случайности проявляется определенная закономерность, состоящая в том, что пока в социальной действительности имеют место условия, способные поддерживать индивидуалистическую психологию и различные нравственные пороки, лежащие в основе преступного поведения, некоторые лица становятся их носителями. Задача состоит в том, чтобы устранить подобные условия пли максимально ограничить их отрицательное воздействие, обеспечив тем самым формирование нравственного человека, неспособного совершить преступление. Таково главное направление предупреждения преступности и профилактики преступлений.

Каковы же конкретные условия неблагоприятного нравственного формирования личности?

Главной причиной детской безнадзорности и беспризорности остается семейное неблагополучие, продолжающийся рост числа родителей, не исполняющих должным образом свои обязанности по содержанию и воспитанию детей. В семье начинается социализация человека - здесь он приобретает первые представления об окружающем его мире, о людях, о дозволенном и недозволенном. Под влиянием семейной среды у растущего человека первоначально складываются взгляды и привычки, формируются потребности, вырабатываются навыки их регулирования и удовлетворения. По мере того как он выходит за рамки семейного окружения, вступает в контакты со сверстниками, товарищами по школе, сослуживцами по работе, расширяются и усложняются условия, влияющие на его нравственные позиции и поступки. Но семья в большинстве случаев сохраняет в этом процессе свою ведущую роль.

Существуют объективные обстоятельства, затрудняющие надлежащую организацию семейного воспитания: низкий культурно-образовательный уровень некоторых родителей, их занятость на работе, не позволяющая в должной мере осуществлять необходимый надзор за ребенком, недостаточная материальная обеспеченность и ненадлежащие жилищно-бытовые условия части семей. Существенное значение подобных обстоятельств фиксируется при изучении проблем беспризорности несовершеннолетних (37). Однако наиболее существенны субъективные обстоятельства, характеризующие нравственно-психологическую обстановку в семье, поведенческие позиции её членов, отношение родителей к своим обязанностям по воспитанию детей.

Одно из серьезных проявлений семейного неблагополучия - разводы, число которых весьма велико и имеет тенденцию увеличиваться. Ныне в стране распадается в среднем каждый второй брак, при этом до 85% разводящихся имеют несовершеннолетних детей. Развод означает крушение семейного коллектива, что существенно отражается на детях, серьезно затрудняет их надлежащее нравственное формирование, способствует безнадзорности и правонарушениям. Анализ многочисленных исследований свидетельствует, что отсутствие одного из родителей у несовершеннолетних беспризорных встречается в 2-4 раза чаще, чем у обычных подростков.

"Механизм" влияния распада семьи связан с психическим воздействием, которое это событие оказывает на членов "брошенной" семьи, особенно детей, у которых вырабатывается презрительно-осуждающее отношение к родителям, не сумевшим сохранить семью, возникает тенденция отделить и противопоставить себя окружающим. Сложность складывающихся в семье отношений, чувство обиды и отчужденности побуждают подростка искать компенсацию на стороне, в среде сверстников со сходной неудачной судьбой, способствует нежелательным связям и неблагоприятным влияниям. Справедливо сказано, что "в подавляющем большинстве случаев положение брошенных детей сложнее и опаснее, чем положение сирот" (42, с.57).

Ненадлежащее нравственное формирование может иметь место и в формально "полной" семье, если ее характеризуют ненормальное взаимоотношения, ссоры, скандалы, грубость, равнодушие, цинизм. Подобная семья утрачивает качество коллектива и потому не способна воспитать у своих членов коллективистскую психологию, высокие моральные свойства. Это неблагоприятно отражается, прежде всего, на детях.

Ненормальная обстановка в семье побуждает подростка проводить время вне семьи, а иногда вообще бежать из дома, что почти неизбежно приводит к правонарушениям, а порой и к преступлениям.

Существенным криминогенным обстоятельством в сфере семейных отношений является невыполнение родителями своих обязанностей по воспитанию детей: отсутствие надзора за ними, безразличие к их времяпрепровождению, связям и знакомствам. Исследования показывают, что лишь в одной из пяти семей родители проводят все свободное время с подростками: ходят с ними на прогулки, в кино, театр, музеи, на стадионы. В семьях "неблагополучных" подростков это имеет место еще реже. Еще более вредно, чем воспитательная бездеятельность и пассивность, неправильное воспитание, проявляющееся в отсутствии должной требовательности к детям, потакании всем их желаниям и капризам, безудержном баловстве, стремлении уберечь своего ребенка от всех жизненных неудобств и трудностей, облегчить или вовсе избавить от необходимости выполнять какие-либо обязанности как внутри семьи, так и вне ее - в школе, учебном заведении, на производстве и т.д. Нередко подобные извращения в воспитании допускаются в особо обеспеченных семьях, где родители чрезвычайно щедро делятся со своими детьми теми большими возможностями, которыми обладают в силу своего служебного положения, профессии, рода деятельности.

Основная масса беспризорников имеет папу или маму, а достаточно часто - и того, и другую. Так что сейчас нет ничего страшнее для современного ребенка, чем его собственные родители, которые бывают пьяницами, наркоманами, сумасшедшими, уголовниками и безработными. Убегают от побоев, издевательств, голода.

Приватизация жилья тоже внесла свою лепту в увеличение количества беспризорников: это когда вконец обезденевшие родители продают квартиру первому встречному и съезжают в какую-нибудь коммуналку, а ребенок, приходя из школы, застает в квартире совсем новые лица и записку в дверях: "Поживи у соседей". Такие случаи уже были в Москве, Уфе и Новгороде.

Существенная роль в нравственном формировании растущего человека, в становлении его как личности принадлежит школе. Здесь подросток получает опыт общественного существования, приобретает не только знания, но и навыки социального поведения, вырабатывает нравственные качества сознательного гражданина. Подавляющая часть несовершеннолетних беспризорных - это подростки, так или иначе упущенные школой.

Анализ исследований показывает, что вероятность у подростка встать на путь беспризорности тем выше, чем раньше он оставил школу: среди несовершеннолетних беспризорных примерно каждые двое из трёх оставили школу, не получив среднего образования, значительная часть таких несовершеннолетних правонарушителей отстает на 2-3 года от соответствующего их возрасту уровня образования.

Неблагоприятными факторами нравственного формирования подростков в школе являются нередко встречающиеся случаи применения неправильных педагогических и воспитательных методов и приемов, черствость и предвзятость в отношении к учащимся, подавление их самостоятельности и инициативы, подмена воспитания голым администрированием. Следует наладить, с учетом изменившихся социально-экономических условий, бесперебойное функционирование качественно новой системы трудового воспитания. Подросткам должны быть предоставлены все возможности для систематического участия в посильном, хороню оплачиваемом труде как на государственных, муниципальных, так и в частных предприятиях.

Важное направление профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних - их правовое просвещение и воспитание. Актуальными задачами здесь являются подготовка квалифицированных кадров педагогов для проведения такой работы, обеспечение активного участия в ней учёных-юристов, сотрудников правоохранительных органов, психологов.

Доведение правовой информации до несовершеннолетних должно начинаться как можно раньше, осуществляться более доходчиво, с учетом особенностей детской и подростковой психологии, в эмоционально привлекательных формах.

Необходимо возродить оправдавшие себя и создать новые центры организованного досуга детей и подростков, наполненного социально полезным содержанием, способствующего их гармоничному физическому, психическому, нравственному развитию. В этих целях целесообразно использовать возможности не только государства, но и коммерческих структур, фондов милосердия, благотворительных организаций, общественных объединений и движений, религиозных концессий, установить жесткий контроль за использованием как бюджетных, так и внебюджетных средств, предназначенных для организации досуга несовершеннолетних. Государству следует всячески поддерживать физических и юридических лиц, оказывающих денежную помощь подросткам, оказавшимся в неблагоприятных жизненных условиях, малообеспеченным семьям, специальным учебно-воспитательным учреждениям, детским домам.

1.3 Правовое регулирование борьбы с безнадзорностью и беспризорностью в Российской Федерации

Документы, обеспечивающие правовую защиту детства, можно разделить на международные и внутригосударственные. Российские нормативно-правовые акты включают в себя Конституционные законы, Федеральные законы, региональные и местные нормативно-правовые акты.

Международное законодательство по защите прав детства представлено Хартией детства, Декларацией прав ребенка (1959 г.).

Основополагающим международным документом по защите прав детей является Конвенция о правах ребенка (принята ООН 20 ноября 1989 года, вступила в силу 2 сентября 1990 года). Этот документ сделал значительный шаг вперед по сравнению с предшествующими международными документами. Он увязывает права ребенка с правами и обязанностями родителей и других лиц, несущих ответственность за жизнь детей, их развитие и защиту, и предоставляет ребенку право на участие в принятии решений, затрагивающих его настоящее и будущее. Конвенция провозглашает первостепенную роль семьи и родителей в заботе о детях, признает обязанностью государства оказание всемерной помощи в этой заботе.

К числу наиболее остро стоящих проблем, рассматриваемых в Конвенции, следует отметить такие, как обязательства по отношению к детям, живущим в наиболее неблагоприятных условиях (ст.22), защита от сексуальной и иных видов эксплуатации (ст.34, 36), наркомания (ст.33), детская преступность (ст.40), межгосударственная практика усыновления (ст.21), дети в вооруженных конфликтах (ст.38, 39), потребности детей-инвалидов (ст.23), а также дети меньшинств и коренных народов (ст.30).

В 1946 г. на первой сессии Генеральной Ассамблеи был создан Детский фонд ООН с целью удовлетворения самых насущных потребностей детей. ЮНИСЕФ тесно сотрудничает с комитетом по правам ребенка, который занимается вопросами прав ребенка, следит за осуществлением конвенции и оказывает помощь государствам, которые присоединяются к Конвенции. В своей деятельности ЮНИСЕФ руководствуется планом действий по осуществлению Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития, защиты и развития детей в 90-е г., принятой Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей в Нью-Йорке в сентябре 1990 г.

К внутригосударственным нормативно-правовым актам, касающимся вопросов семейной политики, следует в первую очередь отнести Конституцию РФ 1993 г. Особое значение в регулировании семейных отношений имеют те положения Конституции РФ, которые посвящены правам и свободам человека и гражданина (ч.2 ст.17). Конституция обязывает родителей заботиться о своих детях, приобщать их к труду и воспитывать у них трудолюбие, ребенку гарантируется общее бесплатное образование. Материнство и детство находится под защитой государства, которое создает социально-экономические и правовые предпосылки для нормального развития и образования детей .

Семейный Кодекс РФ - основной источник семейного права, принятый Государственной Думой РФ 8 декабря 1995 г. и введений в действии с 1 марта 1996 г.

Как источник семейного права Семейный Кодекс РФ включает в свой текст все правовые нормы, которые так или иначе влияют на регулирование семейных отношений, конкретизируют их по следующим направлениям: общие положения, заключение и прекращение брака, права и обязанности супругов, права и обязанности родителей - установления происхождения детей, права несовершеннолетних детей, обязанности родителей; алиментные обязательства членов семьи; формы воспитания детей - основание попечения родителей, усыновление, удочерение детей.

К основным началам семейного законодательства относят необходимость укрепления семьи, построение семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимость вмешательства кого- либо в дела семьи. Пункт 2 ст. 54 устанавливает права ребенка жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право заботиться родителям о них. Глава 12 Семейного Кодекса определяет права и обязанности родителей перед детьми. П.1 ст.61 устанавливает равные права и равные обязанности в отношении своих детей. Ст.69 устанавливает порядок и основания лишения родителей их прав на воспитание детей. Родители не только в праве, но и обязаны воспитывать своего ребенка - это и есть та главная цель, для достижения которой им предоставляются родительские права и обязанности. Право на воспитание ребенка личное неотъемлемое право каждого родителя. Лишить его этого права можно только в случаях предусмотренных законом. Сам родитель отказаться от принадлежащего ему права не может. Право на воспитание заключается в возможности воспитывать своих детей лично, используя всевозможные способы семейного воспитания. Государство призвано оказывать родителям всяческую помощь в осуществлении этого права. Конкретные виды такой помощи обозначены в основных направлениях государственной семейной политики, утвержденных Указом Президента РФ 14 марта 1996г. №712.

Пункт 1 ст. 63 Семейного Кодекса конкретизирует, какими именно правами и обязанностями они обладают: на воспитание своих детей, на заботу об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Кроме того, родители имеют: право требовать возврата своего ребенка от любого лица, не на основании закона ст.68 Семейного Кодекса. Кроме права на общение с ребенком, проживающий отдельно от него родитель имеет право участвовать в его воспитании в любой форме. Родители имеют право выбора образования, образовательного учреждения и формы обучения детей до получения ими основного общего образования п.2 ст. 63 Семейного Кодекса. Это право основывается на п.3 ст.26 Декларации прав человека, гласящем: "Родители имеют право приоритета в выборе образования для своих малолетних детей".

В п.1 ст.65 Семейного Кодекса содержится перечень действий и поступков родителей - воспитателей, которые они совершать не вправе .

Кроме прав и обязанностей родителей, Семейный Кодекс предусматривает более общие права и обязанности, а именно: защищать права и интересы своих детей. Предметом правовой защиты со стороны родителей, перечисленные в Семейный Кодекс, сюда входят и жилищные и обеспечение, защиту чести и достоинства и прочее .

Необходимость гарантированного ребенку реального права на решение его проблем, оказание социальной помощи закреплена Указом Президента РФ от 06.09.93 № 1338 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав" и Концепцией совершенствования государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Последняя утверждена решением Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ (7.07.98 № 1).

В настоящее время правовое регулирование отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности, установлено Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", принятым в июне 1999 г. № 120-ФЗ, и постановлением Правительства РФ "О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год" от 13.03.2002 № 154.

Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" принципиально изменил подходы к формам и методам работы с этой категорией детей. Как и в других цивилизованных странах, "карательные" милицейские органы отныне "опекают" лишь тех несовершеннолетних, которые совершили уголовно наказуемые деяния. Заниматься же социальной реабилитацией и перевоспитанием "трудных" подростков призваны гражданские ведомства в лице комиссий по делам несовершеннолетних, органов соцзащиты, образования, опеки и попечительства, по делам молодежи, здравоохранения, службы занятости. И это правильно. Ребенку из "неблагополучной" семьи нужен не столько милицейский окрик, сколько забота психолога и педагога, помощь в обретении своего места в жизни и обществе.

Учитывая, что проблемами защиты прав детей занимается множество организаций различной ведомственной подчиненности, данные нормативные документы определяют основные направления деятельности и устанавливают ответственность всех структур за организации профилактической работы.

В то же время нормативно-правовые акты органов законодательной и представительной власти регионального и муниципального уровней включенных в механизм регулирования проблем детской безнадзорности крайне незначительно. Среди причин такого положения - их недостаточное количество и локальность действия.

В 2006 г. Министерством здравоохранения и социального развития РФ продолжило совершенствование нормативной правовой базы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Министерство приняло участие в подготовке проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов РСФСР по вопросам деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав".

Минздравсоцразвития России, Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию в рамках подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" ФЦП "Дети России" были приняты меры по поддержке деятельности субъектов Российской Федерации по созданию единой системы учета детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; ресурсному обеспечению учреждений социального обслуживания семьи и детей; обеспечению реабилитационным, технологическим, бытовым оборудованием, оргтехникой, автотранспортом и сельскохозяйственной техникой.

Минздравсоцразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти - государственными заказчиками подготовлен проект федеральной целевой программы "Дети России" на 2007-2010 годы. В качестве приоритетных целей и направлений проект программы предусматривает развитие ювенальных технологий работы с несовершеннолетними, инновационных форм семейного устройства и воспитания в семейном окружении детей, оставшихся без попечения родителей; укрепление материально-технической базы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, развитие правового и организационного межведомственного взаимодействия и т.д.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124- ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" регулирует вопросы государственных гарантий детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, содержит сведения о социальных службах для детей.

Кроме того, на внутригосударственном уровне действует Приказ МВД РФ № 569 от 26.05.2000 г. "О мерах совершенствования деятельности ОВД по предупреждению безнадзорности и беспризорности, преступлений среди несовершеннолетних".

Важнейшими документами, которые определяют основные направления социальной работы с несовершеннолетними, является Законы Волгоградской области: № 748-ОД "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Волгоградской области" от 31.10.2002 г. и Закон Волгоградской области № 787 - ОД "О государственной поддержке специализированных организаций, осуществляющих работу с детьми, подростками и молодежью" от 18.02 2003 г. Эти Законы определяют принципы социальной защиты населения, в частности, приоритетность предоставления социальных услуг лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Кроме того, в эти Законы определяют перечень учреждений, где может проводиться работа по социальной защите семьи. К ним относятся:

Центр социального обслуживания населения.

Центр социальной помощи женщинам, семье и детям.

Специалист социальной работы должен помогать семье преодолевать трудности, учить членов семьи самопомощи и взаимопомощи, следить за соблюдением законов.

В качестве правовой базы по профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних выступают:

Постановление администрации Волгоградской области от.14.05.2000 г. "Об организации работы ОВД по профилактике преступлений несовершеннолетних";

Постановление администрации Волгоградской области №62 от 29.02.2000 г. "О профилактике наркомании и реабилитации подростков с наркозависимостью"

1.4 Система профилактики безнадзорности

В профилактике нуждается все население, в особенности же люди, входящие в группы повышенного риска: малолетние дети, подростки, престарелые, а также люди, ведущие асоциальный образ жизни, и т.д. Подходы к этим категориям людей, разрабатываемые социальными службами в области профилактики, должны опираться не на отрицательные моменты, а на положительный потенциал, заложенный в самых различных представителях этих групп.

Это отражает тенденцию к изменению парадигмы, к уходу от прежней медицинской модели, ориентированной лишь на лечение болезни и доминирующей во многих сферах, занятых оказанием помощи населению. В центре новой модели находится индивид, что предполагает поиск причин болезни, тех социальных и психологических травм, которые вызвали негативные последствия.

Профилактика не отрицает биологических или генетических факторов, но рассматривает их в более широком психологическом и культурном контексте.

Сущность происходящих изменений заключается не только в переориентации с лечения (вмешательства) на профилактику; новый подход еще в большей степени проявляется в самой организации профилактики. Сам термин "профилактика" (от греческого "предохранительный") обычно ассоциируется с запланированным предупреждением какого-то неблагоприятного события, т.е. с устранением причин, способных вызвать те или иные нежелательные последствия.

Из этого следует, что профилактика должна проводиться в форме запланированных действий, нацеленных главным образом на достижение желаемого результата, но в то же время и на предотвращение возможных негативных явлений(65, с.171-172).

негативные явления в правосознании и социально-правовом мышлении (65, с.175).

Субъектами социальной профилактики правонарушений являются государственные и хозяйственные органы, профсоюзные, общественные организации, трудовые коллективы, должностные лица и граждане, участвующие в деятельности по предупреждению правонарушений. В профилактической работе призваны также участвовать средства массовой информации(65, с.175).

Общими являются меры, не предназначенные исключительно для профилактики правонарушений, но объективно содействующие их предупреждению или сокращению (улучшение условий труда, отдыха и быта трудящихся, повышение образовательного и культурного уровня населения, совершенствование воспитательной и культурно-массовой работы среди различных социальных групп, особенно среди несовершеннолетних, и т.д.)

Специальные меры предназначены исключительно для профилактики каждой разновидности правонарушений (дисциплинарных, административных, гражданских и уголовных) и направлены непосредственно на факторы, влияющие на сокращение правонарушений (проступков и преступлений).

Индивидуальные меры предназначены для воздействия на лиц, склонных к нарушению правопорядка (усиление охраны общественного порядка, улучшение воспитательной работы, повышение уровня социального контроля за поведением лиц, ранее совершивших правонарушения, особенно преступления, и др.)

на повышение уровня правосознания населения региона, работников отрасли народного хозяйства, членов трудового коллектива, их социальной активности в сфере борьбы с правонарушениями;

на предупреждение любых или определенных видов правонарушений отдельными социальными группами;

на становление нового социально-правового мышления, позволяющего грамотно решать задачи комплексного планирования профилактики правонарушений (65, с.175-176).

экономические, направленные на повышение жизненного уровня населения, улучшение условий труда и быта, обеспеченности жильем;

социально-культурные, содействующие удовлетворению культурных запросов, организации досуга, духовного и физического развития людей;

организационно-правовые, предусматривающие создание новых профилактических служб или совершенствование деятельности имеющихся комиссий и инспекций по делам несовершеннолетних;

воспитательные, предназначенные для обеспечения нравственного, трудового, правового воспитания различных категорий граждан, развития их общественной активности.

Целями общеорганизационных профилактических мероприятий являются:

создание необходимых общественных формирований, определение их задач и функций;

координация усилий всех субъектов социальной профилактики правонарушений;

обеспечение единства действий субъектов профилактики правонарушений;

совершенствование организации профилактической работы по месту жительства (улучшение деятельности общественных пунктов охраны порядка, советов профилактики правонарушений районов и микрорайонов, повышение их влияния на организацию досуга населения, особенно молодежи) и по месту работы (усиление работы советов профилактики правонарушений трудовых коллективов, товарищеских судов и т.д.);

совершенствование информационного обеспечения потребностей государственных органов, должностных лиц, общественных организаций в процессе деятельности по профилактике правонарушений (65, с.178).

В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.

Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

(в ред. Федерального закона от 07.07.2003 N 111-ФЗ)

Профилактика безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних является существенной предпосылкой воспитания подрастающего поколения. Несовершеннолетний беспризорный не становится таковым внезапно. Как правило, антисоциальные свойства его личности формируются постепенно и задолго до окончательного разрыва в семьей, школой и перехода к беспризорности.

Предупреждение безнадзорности и беспризорности - это, прежде всего, выявление и устранение факторов, их детерминирующих.

В предупреждении безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних большую роль играет общесоциальная система профилактики и раннее предупреждение безнадзорности и беспризорности.

К общесоциальным профилактическим мерам относятся:

а) скорейшее принятие и безусловное исполнение Закона о молодежи, который должен быть нацелен на разрешение или смягчение экономических, духовных, правовых проблем несовершеннолетних:

б) решение проблем семьи, материнства, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в проблемных и неблагополучных семьях;

в) существенное сокращение подростковой и молодежной безработицы;

г) материальное обеспечение детского спорта, творчества, ремесленничества, досуга;

д) нравственно-духовная направленность воспитательной работы с подростками с решительным устранением криминально-рыночной психологии, возрождением психологии коллективизма, традиций славянской общности, сострадания, справедливости во имя высших социальных интересов;

е) организация правового "ликбеза" средствами массовой информации, позволяющего в доступной, желательно увлекательной форме усваивать правовые знания, нормы правопослушного поведения;

ж) прекращение пропаганды средствами массовой информации культа насилия, сексуальной извращенности и вседозволенности, частнособственнической психологии, материального успеха любой иеной - (не секрет, что содержание кинофильмов, книг и т.п. часто становится сценарием деликта, а поступки героев тиражируются в реальных противоправных действиях);

з) усиление индивидуальной результативной профилактики безнадзорности и беспризорности подростков с психическими аномалиями.

Объектами социально-профилактического воздействия являются те негативные факторы жизнедеятельности людей, которые способствуют совершению правонарушений, а также недостатки в воспитательной деятельности и стереотипы поведения, которые влекут за собой антиобщественные поступки.

Круг объектов социально-профилактического воздействия чрезвычайно широк. Поэтому конкретные объекты социально-профилактического воздействия определяются в процессе предварительного изучения состояния правопорядка в регионе, отрасли народного хозяйства, трудовом коллективе.

Объекты социально-профилактического воздействия можно условно подразделить на четыре основные группы:

негативные стороны в объективных условиях жизнедеятельности людей (материальная и социально-культурная база, уровень благосостояния и жилищно-бытовые условия, техническая оснащенность производства, технологический процесс, условия труда и т.п.);

негативные стороны в организационно-управленческой деятельности государственных и общественных органов самоуправления (система общего и специального образования, социально-бытовое обслуживание, средства массовой информации, учреждения культуры, идейно-воспитательная и культурно-массовая работа, и др.);

негативные стороны в межличностных отношениях и поведении людей (отношения между людьми в процессе трудовой деятельности, в быту и на отдыхе, семейные отношения и т.д.);

негативные явления в правосознании и социально-правовом мышлении.

Социальные отклонения обусловливаются многими причинами и проявляются в различных формах, поэтому профилактические мероприятия разнообразны.

Воздействие на социально-профилактические объекты осуществляется тесно связанными между собой общими, специальными и индивидуальными мерами.

Общими являются меры, не предназначенные исключительно для профилактики безнадзорности и беспризорности, но объективно содействующие их предупреждению или сокращению (улучшение условий труда, отдыха и быта трудящихся, повышение образовательного и культурного уровня населения, совершенствование воспитательной и культурно-массовой работы среди различных социальных групп, особенно среди несовершеннолетних, и т.д.)

Специальные меры направлены непосредственно на факторы, влияющие на сокращение безнадзорности и беспризорности.

Индивидуальные меры предназначены для воздействия на лиц, склонных к безнадзорности и беспризорности (усиление охраны общественного порядка, улучшение воспитательной работы, повышение уровня социального контроля за поведением лиц, ранее совершивших правонарушения, побеги из дома и др.).

Социально-профилактические меры могут быть направлены:

на повышение уровня правосознания населения региона, работников отрасли народного хозяйства, членов трудового коллектива, их социальной активности в сфере борьбы с безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних;

на предупреждение любых или определенных видов безнадзорности и беспризорности отдельными социальными группами;

на становление нового социально-правового мышления, позволяющего грамотно решать задачи комплексного планирования профилактики безнадзорности и беспризорности (65, с.175-176).

Кроме того, превентивные акции могут быть нейтрализующими, компенсирующими, предупреждающими возникновение обстоятельств, которые способствуют социальным отклонениям, устраняющими эти обстоятельства. Система профилактики обязательно должна включать мероприятия по осуществлению последующего контроля за проведенной превентивной работой и ее результатами.

Принципы превенции безнадзорности и беспризорности:

директивности - обязательность исполнения;

системности - не только действия всех субъектов, но и:

oобучение людей новым навыкам, которые помогают им достичь поставленных целей

oизменение социальной среды, которая поддерживала бы и стимулировала нормальную жизнедеятельность несовершеннолетнего.

конкретности;

реальности - обеспеченность ресурсами;

законности.

Специальные меры предупреждения безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних осуществляются, прежде всего, Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, инспекциями по делам несовершеннолетних, подразделениями по предупреждению безнадзорности подростков и работе с неблагополучными семьями по месту жительства.

В основу деятельности по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних должно быть положено фундаментальное положение: человек не только проявляется, но и формируется, развивается, складывается как личность в ходе реализации ведущей активности (деятельности и общения), желательно социально полезной, целенаправленной, приносящей ему успех. У старших подростков ведущей активностью является общение в деятельности. Включение несовершеннолетних в общественно полезные виды деятельности (общения) является важной профилактической мерой.

Одной из важнейших и наиболее сложных задач профилактики для социального работника в области правонарушений, семейных отношений, воспитания детей является работа с семьей.

Необходимо учитывать, что на развитие семьи влияют разнообразные факторы:

социально-экономические (низкий материальный уровень жизни, плохие жилищные условия, безработица родителей);

медико-санитарные (вредные с точки зрения экологии условия труда и быта, хронические заболевания родителей, плохая наследственность, неправильное репродуктивное поведение семьи и особенно матери);

социально-демографические (неполная либо многодетная семья, семья с престарелыми родителями, семьи с повторными браками и сводными детьми, распад;

социально-психологические (деструктивные отношения между родителями, между родителями и детьми, педагогическая несостоятельность родителей и их низкий образовательный уровень, деформированные ценностные ориентации, нежелание родителей заниматься воспитанием детей);

криминогенные факторы (алкоголизм, наркомания, аморальный образ жизни, наличие судимых членов семьи и т.д.);

Нарушение прав ребенка в области образования, оздоровления, получения профессии и жилья;

Увеличивающееся число беженцев и переселенцев.

Поэтому специалисту по социальной работе необходимо уметь выстроить доверительные отношения, технологию взаимодействия с семьей с целью профилактических мероприятий по возникновению социальных отклонений детей (65, с.184).

Основные направления социальной работы с несовершеннолетними и их семьями: оказание экстренной социальной, юридической, медицинской помощи детям (проживание на полном государственном обеспечении, медицинское обследование, обучение, социальная и психологическая реабилитация); оказание социальной, юридической, медицинской помощи неблагополучным и проблемным семьям; профилактическая работа с семьями "группы риска"; социальный патронаж детей, возвращенных в семьи.

В 2006-2007 годах было продолжено осуществление комплекса организационно-практических мер по ситуации с детской беспризорностью и безнадзорностью.

Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации осуществлялось ведение учета семей и детей, находящихся в социально опасном положении.

Продолжается работа по своевременному предоставлению необходимых социальных услуг семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

По данным органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в настоящее время действуют: 743 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних; 597 центров социальной помощи семье и детям; 552 социальных приюта для детей и подростков; 324 реабилитационных центра для детей с ограниченными возможностями; 48 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей; 26 центров психолого-педагогической помощи населению; 8 центров экстренной психологической помощи по телефону и др. (47, с. 56).

В то же время следует отметить и недостатки функционирования системы превенции безнадзорности и беспризорности:

Не определен статус лиц без определенного места жительства и занятий, отсутствует разграничение понятий безнадзорности и беспризорности как в нормативно-правовых актах, так и в практической работе;

Отсутствует государственная система учета безнадзорных и беспризорных;

Недостаточно развита сеть социальных учреждений для такого рода несовершеннолетних;

Отсутствует система подготовки кадров.

В целях совершенствования работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и придания системности этой работе необходимо: федеральным органам исполнительной власти: внести изменения и дополнения в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", другие правовые акты в части расширения возможностей органов внутренних дел по реализации профилактических функций в отношении беспризорных детей; подготовить предложения по правовому обеспечению деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по возвращению детей в государства их постоянного проживания; разработать предложения по созданию межведомственной системы социальной адаптации выпускников детских интернатных и реабилитационных учреждений, несовершеннолетних, освободившихся из воспитательных колоний; разработать и принять на всех уровнях (федеральном, региональном, местном) планы дополнительных мер по решению проблем беспризорности и безнадзорности, включающие в себя вопросы по нормативно-правовому, организационно-управленческому, информационному, финансовому обеспечению.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе анализа ситуации в регионе следует принять меры: по созданию в каждом регионе оптимальной сети учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; развитию системы образовательных, досуговых и оздоровительных учреждений дополнительного образования детей; по разработке региональных нормативно-правовых актов по вопросам организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления; межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений; семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по разработке и реализации в полном объеме региональных программ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; по повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и учету детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, оказанию им необходимой помощи, обеспечению получения ими обязательного основного общего образования; по привлечению дополнительных финансовых, организационно-управленческих, кадровых ресурсов для решения проблемы; по развитию партнерских отношений с неправительственными организациями, коммерческими структурами, активному использованию их потенциала в осуществлении программ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (43, с.13).

Глава 2. Исследование личностных особенностей подростков в ситуации безнадзорности

1 Стратегия и тактика исследования

Прикладное исследование проводилось в течение 2 полугодия 2010 г. в Муниципальном образовательном учреждении "Средняя школа № 2 г.Ртищева". Для изучения личностных особенностей несовершеннолетних на основании работы с документацией 7 класса, рекомендации классного руководителя и социального педагога, наблюдения за учениками данного класса были выбраны 5 подростков в возрасте 13-14 лет.

Подростки отбирались по следующим признакам:

1.Трудная жизненная ситуация, в которой находятся подростки, семейное неблагополучие;

2.Начальные признаки социальной дезадаптации подростков (прогулы уроков, нарушение школьной дисциплины, ухудшение успеваемости, употребление алкоголя, табакокурение, конфликтность);

.Нерегулярные побеги из дома (1-2);

.Согласие подростков на проведение исследования.

Методы и методики исследования:

• работа с документами;
• наблюдение;
• беседа;
• анкетирование;
• интервьюирование;
• психологическое диагностирование:

Шкала самооценки тревожности Ч. Спилбергера

Методика "Несуществующее животное".

Наблюдение - метод сбора первичной информации об изучаемом объекте путем непосредственного восприятия и прямой регистрации всех обстоятельств, касающихся изучаемого объекта и значимых с точки зрения целей и задач исследования.

Наблюдение, проводимое в данной работе имело характер регулярного (т.к. проводилось ежедневно в течение всей экспериментальной работы), велось параллельно с другими методами). Наблюдение за учащимися школы-интерната было направлено на выяснение того, как испытуемые ведут себя в его условиях, как происходит их взаимодействие и общение между собой и с педагогами, присутствуют ли какие - то тревожные тенденции в их поведении.

Беседа - способ познания социально-психологического явления и процесса путем вербального и невербального общения. Проводились как групповые, так и индивидуальные беседы. Целью бесед было также установление доверительных отношений с ними, чтобы получить более полную и достоверную информацию об испытуемых.

Анкетирование и интервьюирование позволили существенно дополнить собранный материал. Анкета разработана специально для исследования.

Шкала самооценки тревожности Ч. Спилбергера является наиболее распространенной методикой измерения тревожности. Данный тест является надежным и информативным способом самооценки уровня тревожности в данный момент (реактивная тревожность как состояние) и личностная тревожность (как устойчивая характеристика человека). Личностная тревожность характеризует устойчивую склонность воспринимать большой круг ситуаций как угрожающие, реагировать на такие ситуации состоянием тревоги. Реактивная тревожность характеризуется напряжением, беспокойством, нервозностью. Опросник широко используется в прикладных исследованиях, особенно в области клинической психодиагностике, и высоко ценится за комплексность и достоверность диагностических данных.

Проективная методика "Несуществующее животное" построена на теории психомоторной связи, позволяет диагностировать определенные психические свойства личности. Использование в совокупности результатов выше перечисленных методик дает нам представление об социально-психологических проблемах данной категории детей, так как данные методики охватывают не только исследование субъекта, но и отношение этого субъекта к другим людям, к жизни.

2.2 Интерпретация полученных данных

Проведенное исследование позволило получить следующие данные.

Социально-педагогическая характеристика клиента 1

В.Марина, 1997 года рождения. Семья неполная, материнская. Отец умер. Мать временно не работает. В перерывах между запоями мать следит за девочкой, посещает школу, но не регулярно, а эпизодически.

Причина семейного неблагополучия: алкоголизм матери.

Девочка имеет вредные привычки (курит, употребляет алкоголь), склонна к бродяжничеству. Учится плохо, прогуливает занятия. Физически слабая, подвижна, старше своих одноклассников, с одноклассниками не общается, друзей в классе нет. Мотивация к учебной деятельности не сформирована. Интересов и увлечений нет.

Данные анкетирования:

1.Твой любимый школьный предмет? - Физкультура, музыка.

2.Что ты любишь делать в свободное время? - Гулять.

.Много ли у тебя друзей (в классе, дома и т.д.)? - Много, соседи.

.Твое самое большое желание? - Не знаю.

.Кем ты хочешь стать после окончания школы? - Еще не знаю.

.Что, по-твоему, самое ценное в жизни? - Не знаю.

Методика "Несуществующее животное": эгоцентризм, страх, боязливость, тревога, чувствительность, энергия, уверенность в себе, эмоциональная незрелость, легкомыслие, своеобразие установок и суждений.

Социальный диагноз: безнадзорность в начальной стадии, вызванная семейным неблагополучием (неполная семья, алкоголизм матери), осложненная личностными особенностями подростка.

Социально-педагогическая характеристика клиента 2

Ж. Дима, 1998 года рождения. Семья неполная, материнская. Мать - одиночка, не работает, злоупотребляет алкоголизмом.

Причина семейного неблагополучия: алкоголизм матери, отсутствие внимания к воспитанию сына.

Сын привязан к матери, однако из-за ее поведения периодически возникают травмирующие ребенка ситуации. Дима общительный, ответственный, старательный мальчик. Выдержан, но наблюдается некоторая внутренняя личностная тревожность. Учителя характеризуют его как способного, но учится он ниже своих возможностей, не всегда готовится к занятиям. Интересуется только физкультурой.

Данные анкетирования:

1.Твой любимый школьный предмет? - Физкультура

2.Что ты любишь делать в свободное время? - Играть.

4.Твое самое большое желание? - Выступить хорошо на соревнованиях.

.Кем ты хочешь стать после окончания школы? - Физруком.

.Кому ты стараешься подражать? - (ответа нет).

.Что, по-твоему, самое ценное в жизни? - Здоровье.

Шкала самооценки: Средний уровень состояния тревожности, самооценка низкая.

Методика "Несуществующее животное": Устойчивая тенденция к деятельности, вербальная агрессия, огрызается, отрицательное отношение к собственным действиям или поступкам, недовольство собой, страх.

Социальный диагноз: безнадзорность в начальной стадии, вызванная семейным неблагополучием (неполная семья, алкоголизм матери), сопровождающаяся компонентами деформации личности - несформированность познавательных мотивов, интересов; искажение системы ценностей и ведущих интересов.

Социальный прогноз: на данной стадии возможен положительный, при осуществлении профилактической программы.

Социально-педагогическая характеристика клиента 3

Г. Юля, 1998 года рождения. Семья неполная, отцовская. Мать умерла.

Причина семейного неблагополучия: алкоголизм отца, отсутствие внимания к воспитанию дочери. Ставится вопрос о лишении отца родительских прав.

Девочка старательная, ответственная, спокойная, уравновешенная. Тоскует по матери. Мотивация к учебной деятельности сформирована недостаточно. Интересов и увлечений мало. Из-за ссор с отцом, который был в состоянии алкогольного опьянения, дважды уходила из дома, жила у родственников и подруги.

Данные анкетирования:

2.Что ты любишь делать в свободное время? - Слушать музыку.

.Много ли у тебя друзей (в классе, дома и т.д.)? - Да.

.Твое самое большое желание? - (ответа нет).

.Кем ты хочешь стать после окончания школы? - Фельдшером.

.Кому ты стараешься подражать? - Ни кому.

.Что, по-твоему, самое ценное в жизни? - Мама.

Шкала самооценки: Средний уровень состояния тревожности, самооценка высокая.

Методика "Несуществующее животное": Высокая самооценка, недовольство собственным положением в социуме и недостаточность признания со стороны окружающих, тенденция к самоутверждению, эгоцентризм, страх, значимость мнения окружающих, легкость возникновения страхов.

Социальный диагноз: безнадзорность, вызванная семейным неблагополучием (алкоголизм отца), сопровождающаяся компонентами деформации личности - несформированность познавательных мотивов, интересов; искажение системы ценностей и ведущих интересов.

Социальный прогноз: при отсутствии систематической профилактической работы с ребенком и отцом на данной стадии возможно перерастание безнадзорности в беспризорность.

Социально-педагогическая характеристика клиента 4

Н. Маша, 1997 года рождения. Семья неполная, материнская. Родители развелись. Отец иногда навещает семью, но материальной помощи не оказывает. Мать вынуждена подрабатывать, дома бывает мало, школу не посещает. Иногда контакты со школой осуществляет старшая сестра, которая живет отдельно и не может полностью контролировать учебу и поведение девочки. Девочка дважды уходила из дому, причины: вместе с подругами уезжала в город, желая посмотреть другие места.

Причина семейного неблагополучия: остро нуждающаяся семья.

Девочка спокойная, уравновешенная. Мотивация к учебной деятельности сформирована недостаточно.

Данные анкетирования:

1.Твой любимый школьный предмет? - Физкультура.

2.Что ты любишь делать в свободное время? - Читать, гулять, слушать музыку, смотреть телевизор.

3.Много ли у тебя друзей (в классе, дома и т.д.)? - Достаточно.

.Твое самое большое желание? - Чтобы побыстрее вырос племянник.

.Кем ты хочешь стать после окончания школы? - Парикмахером, массажистом или медсестрой.

.Кому ты стараешься подражать? - Тем людям, чьи привычки нравятся.

.Что, по-твоему, самое ценное в жизни? - Бороться за жизнь, наслаждаться ей и познавать знания.

Шкала самооценки: Средний уровень состояния тревожности, самооценка низкая.

Методика "Несуществующее животное": Эгоцентризм, страх, боязливость, тревога, чувствительность, энергия, уверенность в себе, эмоциональная незрелость, легкомыслие, своеобразие установок и суждений.

Социальный диагноз: безнадзорность, вызванная семейным неблагополучием (неполная, остро нуждающаяся семья), осложненная личностными особенностями подростка (несформированность познавательных мотивов, интересов; искажение системы ценностей и ведущих интересов).

Социальный прогноз: безнадзорность может усилиться и перерасти в беспризорность без проведения реабилитационных и профилактических мероприятий как с матерью, так и с подростком.

Социально-педагогическая характеристика клиента 5

Н. Саша, 1997 года рождения.

Семья неполная, материнская. Родители развелись. Отец иногда навещает семью, но материальной помощи не оказывает. Мальчик поставлен на учет в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав из-за побегов из дому.

Причина семейного неблагополучия: развод родителей, остро нуждающаяся семья.

Мальчик тоскует по отцу, несколько раз уходил из дома в новую семью отца, но он там не нужен, жил у друзей. Мотивация к учебной деятельности не сформирована. Интересов и увлечений нет.

Данные анкетирования:

8.Твой любимый школьный предмет? - Физкультура.

9.Что ты любишь делать в свободное время? - Играть в футбол и помогать маме.

10.Много ли у тебя друзей (в классе, дома и т.д.)? - Мало, с тех пор "загремел в детскую комнату милиции".

11.Твое самое большое желание? - Чтобы приехал папа.

.Кем ты хочешь стать после окончания школы? - Всю жизнь служить в армии.

.Кому ты стараешься подражать? - Солдатам.

.Что, по-твоему, самое ценное в жизни? - Жизнь на земле.

Шкала самооценки: Высокий уровень состояния тревожности, самооценка низкая.

Методика "Несуществующее животное": Устойчивая тенденция к деятельности, почти все, что задумывает, осуществляется, вербальная агрессия, огрызается в ответ на суждения или порицания, отрицательное отношение к собственным поступкам, подавленность, сожаление, недовольство собой. Социальный диагноз: безнадзорность в начальной стадии, вызванная семейным неблагополучием (развод родителей), сопровождающаяся компонентами деформации личности - несформированность познавательных мотивов, интересов; искажение системы ценностей и ведущих интересов. Социальный прогноз: на данной стадии возможен положительный, при осуществлении профилактической программы. Результаты анкетирования подростков собраны в сводной таблице 1. Данные анкетирования позволяют сделать следующие выводы:

1.Любимый школьный предмет - физкультура (5 ответов из 5), в одном случае добавляется музыка.

.В 4 случаях из пяти не сформированы идеалы, причем в одном случае подросток готов подражать "Тем людям, чьи привычки нравятся".

3.Только у одного ребенка сформированы досуговые интересы (клиент 4).

.Жизненные ценности определены в 4 случаях из пяти (здоровье, мама, сама жизнь).

.В двух случаях самое большое желание связано с семьей, в двух не определено.

Результаты психодиагностики подростков (см. приложение 2): уровень тревожности - средний (по 1 случаю - высокая и низкая); самооценка в 3 случаях - низкая, (по 1 случаю - высокая и адекватная); им присущи эгоцентризм и агрессия.

Таким образом, у всех исследуемых имеются большие проблемы в родительской семье (алкоголизм родителей, развод родителей, неполная семья, низкий материальный уровень), которые являются психотравмирующими факторами и приводят к безнадзорности несовершеннолетнего. Родители частично или полностью не имеют связи со школой. Один ребенок стоит на учет в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав из-за побегов из дома, т.е. находится на грани перехода к беспризорности.

2.3 Программа профилактической работы

В соответствии с основными направлениями социально- профилактической работы следует выделить ее уровни, на основе которых строится деятельность.

Несмотря на то, что существует подпрограмма "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Федеральной целевой программы "Дети России", положение дел существенно не изменилось. Представляется, что необходима Федеральная Целевая программа, перед которой будут стоять следующие задачи:

-

-

-

-

-

-

-

- разработка Положения о совете профилактики правонарушений.

- это мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем

Разработанная на основе проведенного исследования программа содержит как общие, так и индивидуальные направления работы.

Общие направления работы

Этапы и задачи процесса профилактикиОсновные направления деятельностиВзаимодействие специалистов1. Социальная диагностикаПервичная социально-психологическая диагностикаСпециалист по социальной работе, социальный педагог, психологВыявление позитивных качеств ребенка, вредных привычек, склонности к асоциальному поведению, самовольным уходам из домаСпециалист по социальной работе, социальный педагог, психолог, воспитателиВыявление уровня школьной дезадаптацииСпециалист по социальной работе, социальный педагог, психолог, педагогиУглубленное медицинское обследование подростков, лечение в соответствии с назначениямиМедицинские работникиПостановка социального диагнозаСпециалист по социальной работеРазработка индивидуальных программ по результатам диагностикиСпециалист по социальной работе2.Комплексная профилактика безнадзорности и беспризорности подростковОрганизация взаимодействия всех специалистов для обеспечения выполнения комплексной профилактической программы.Специалист по социальной работеЗащита прав ребенка. Определение социально-юридического статусаСпециалист по социальной работе, юристПрофилактические беседы о возможных последствиях бродяжничестваСпециалист по социальной работе, сотрудники ПДН, КДНиЗПРабота по преодолению школьной дезадаптацииСпециалист по социальной работе, педагогиРабота по программе "Помоги себе сам". Формирование и развитие: - основных видов деятельности (игровой, учебной, трудовой, творческой); - навыков общения со взрослыми и сверстниками. Формирование социально-приемлемого поведения.Специалист по социальной работе, социальный педагог, психолог, воспитатели, педагоги дополнительного образованияРазвитие позитивных свойств личности: эмоциональной, коммуникативной и познавательной сфер, работа с психотравмойПсихологКоррекция отклонений в нравственном развитии и воспитание морально-этических нормВсе специалистыЛечение, укрепление адаптационных возможностей организма, формирование и закрепление навыков здорового образа жизни Медицинские работники, педагоги дополнительного образования3. Повышение эффективности социально-профилактической работыРабота с персоналом: - Психолого-педагогические конференции; - Педагогические часы; - Лекции, семинары, тренинги по соответствующей тематике; - Индивидуальное консультирование.Специалист по социальной работе, социальный педагог, психологВторичная диагностика, определение эффективности программы, ее коррекция в случае необходимостиСпециалист по социальной работе

Работа с семьями подростков

Семья В.МариныСемья Ж.ДимыСемья Г.ЮлиСемья Н.МашиСемья Н.СашиПсихолого-педагогическое направление Индивидуальные беседы о проблемах ребенка, возможности перерастания безнадзорности в беспризорность, укрепление связи со школойИндивидуальные беседы о проблемах ребенка, возможности перерастания безнадзорности в беспризорность, укрепление связи со школойИндивидуальные беседы о проблемах ребенка, возможности лишения родительских прав и вытекающих отсюда последствиях, как для отца, так и для ребенка, перерастания безнадзорности в беспризорностьИндивидуальные беседы, как с матерью, так и отцом ребенка о проблемах ребенка, последствиях развода родителей для ребенка, возможности перерастания безнадзорности в беспризорностьИндивидуальные беседы, как с матерью, так и отцом ребенка о проблемах ребенка, последствиях развода родителей для ребенка, возможности перерастания безнадзорности в беспризорностьМедицинское направлениеЛечение матери от алкоголизмаЛечение матери от алкоголизмаЛечение отца от алкоголизма--Правовое направление Правовое просвещение по вопросу прав и обязанностей родителейПравовое просвещение по вопросу прав и обязанностей родителей, льгот и пособий для нуждающихся семейРабота с юристами и сотрудниками МВД по вопросу лишения родительских прав в случае отказа лечиться от алкоголизмаПравовое просвещение по вопросу прав и обязанностей родителей, льгот и пособий для нуждающихся семейПравовое просвещение по вопросу прав и обязанностей родителей, льгот и пособий для нуждающихся семейСоциально-бытовое направление, трудоустройствоТрудоустройство при условии лечения матери от алкоголизмаОказание материальной и натуральной помощи при содействии ЦСОНСоциальный патронаж семьи с целью проверки поведения отцаОказание материальной и натуральной помощи при содействии ЦСОНОказание материальной и натуральной помощи при содействии ЦСОНИндивидуальная программа профилактической работы

В.МаринаЖ.ДимаГ.ЮляН.МашаН.СашаПсихологическое направление Снятие эмоциональной возбудимости, повышение самооценкиСнятие агрессии, страхов, повышение самооценкиФормирование адекватной самооценки (завышена), снятие страховСнятие конфликтности, тревожности, агрессии, враждебностиСнятие конфликтности, агрессии, страхов, эмоциональной неустойчивости, повышение самооценкиМедицинское направлениеЛечение вредных привычекОздоровительные мероприятияОздоровительные мероприятияОздоровительные мероприятияНаблюдение у психиатраПравовое направление Индивидуальные профилактические беседы о возможных последствиях бродяжничества, организация взаимодействия с ОППНИндивидуальные профилактические беседы о возможных последствиях бродяжничества,Индивидуальные профилактические беседы о возможных последствиях бродяжничества,Индивидуальные профилактические беседы о возможных последствиях бродяжничестваИндивидуальные профилактические беседы о возможных последствиях бродяжничества, организация взаимодейст-вия с ОППНДосуговое направлениеВыявление интересов, организация досугаВыявление интересов, организация досугаЗанятия музыкойЗанятия музыкой, библиотерапияЗанятия спортом

Таким образом, разработанные программы социальной профилактики, как общая, так и индивидуальная основаны на данных социальной диагностики и учитывают как личностные, так и общие черты детей из неблагополучных семей. Работа должна вестись не только с самими подростками, но и с членами их семей.

В процессе реализации разработанной программы проделано следующее:

Психологическая реабилитация - проводятся тренинги по снятию негативных психических состояний (тревожности, агрессии, враждебности, повышению самооценки);

Медицинская реабилитация - Ж.Дима, Г.Юля, Н.Маша проведены оздоровительные мероприятия (лечебная физкультура, санация), лечение у нарколога (В.Марина), за Н.Сашей организовано наблюдение психиатра;

Правовая реабилитация - В.Марина и Н.Саша поставлены на учет в ОППН, с Мариной проведены беседы о возможных последствиях бродяжничества;

Досуговая реабилитация - с В.Мариной и Ж.Димой проведены беседы с целью выявления интересов и организации досуга; Марина стала посещать спортивную секцию (волейбол), Дима - кружок биологии; Г.Юля и Н.Маша занимаются музыкой, Н.Саша посещает спортивную секцию по борьбе.

Семьям Н.Маши и Н.Саши оказана материальная помощь.

Контрольная диагностика проводилась с помощью тех же методик, что и первичная. После частичного осуществления программы в поведении подростков произошли следующие изменения:

В.Марина - наметилась тенденция к улучшению успеваемости, стало меньше пропусков занятий; за время реализации программы не было случаев бродяжничества; посещает спортивную секцию.

У Ж.Димы, Г.Юли, Н.Маши, Н.Саши несколько улучшилась успеваемость, снизились тревожность и агрессивность, уровень страхов, формируется самооценка ближе к адекватной.

Можно отметить, что у всех подростков произошли определенные положительные изменения. Это свидетельствует, о том, что разработанная и частично апробированная программа является эффективной.

Заключение

В представленном исследовании сделана попытка рассмотреть личностные особенности и социальные проблемы безнадзорных подростков из неблагополучных семей с позиций теории и технологии социальной работы, учитывая при этом практические и теоретические наработки педагогики и психологии.

Объектом исследования избраны подростки из неблагополучных семей в возрасте 13 - 14 лет.

Предмет: проблема детской безнадзорности в РФ и методы ее профилактики.

Цель работы: изучить проблемы детской безнадзорности в современной России, провести исследование личностных особенностей детей в ситуации безнадзорности и разработать программу социально-профилактической работы.

В качестве гипотезы было выдвинуто предположение о том, что неблагополучие семьи является причиной формирования безнадзорности подростков.

Новые правовые отношения в области социальной защиты семьи и детей еще недостаточно стабильны и нуждаются, с одной стороны, в дальнейшей разработке, а с другой - в закреплении многих норм, которые уже имеют место в практике.

Анализ теоретических положений данной проблемы позволяет сделать вывод о том, что в основе безнадзорности несовершеннолетних лежит совокупность социальных факторов: недоработки правового механизма работы в данной сфере, неблагополучие семьи, недостатки в организации и практической деятельности социозащитных и других учреждений социальной сферы. Четко выделяется последовательность, взаимосвязь и последствия формирования беспризорности несовершеннолетних:

беспризорность в конечном итоге ведет к беспризорности детей, когда они порывают всякую связь с прежним социумом (семья, школа, благополучные сверстники и т.д.);

беспризорность становится, в свою очередь, фактором формирования уже не девиантного, а криминогенного поведения несовершеннолетних;

борьбу с беспризорностью несовершеннолетних нужно начинать на ранних стадиях, т.е. на стадии выявленного неблагополучия семьи и формирования начального этапа безнадзорности детей;

неблагополучную социальную ситуацию гораздо легче предупредить, чем лечить. Отсюда необходима ранняя профилактика безнадзорности детей и, прежде всего, работа с неблагополучной семьей;

эта работа должна носить системный характер, объединить усилия семьи, всех заинтересованных учреждений и ведомств, государства, всего общества.

Прикладное исследование проводилось в течение 2 полугодия 2008 г. в Муниципальном образовательном учреждении "Средняя школа № 2 пгт. Елань".

Для изучения личностных особенностей несовершеннолетних на основании работы с документацией 7 класса, рекомендации классного руководителя и социального педагога, наблюдения за учениками данного класса были выбраны 5 подростков в возрасте 13-14 лет.

У всех исследуемых имеются большие проблемы в родительской семье (алкоголизм родителей, развод родителей, неполная семья, низкий материальный уровень), которые являются психотравмирующими факторами и приводят к безнадзорности несовершеннолетнего. Родители частично или полностью не имеют связи со школой. Один ребенок стоит на учет в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав из-за побегов из дома, т.е. находится на грани перехода к беспризорности.

Полученные в результате исследования данные позволили разработать программу профилактической работы с подростками и их семьями.

Представляется, что необходима Федеральная Целевая программа, перед которой будут стоять следующие задачи:

- организация научных исследований;

- повышение эффективности профилактической работы;

- предоставление несовершеннолетним возможности комплексной социально-психологической и медицинской реабилитации и профилактики;

- создание материально-технической и финансовой базы для комплексной профилактической работы.

- подготовка специалистов в данной области;

- объединение усилий всех заинтересованных ведомств, учреждений, организаций.

На региональном и муниципальном уровнях для обеспечения скоординированной профилактической деятельности различных органов, организаций и учреждений, согласования различных форм профилактики в планах следует предусматривать общеорганизационные меры, к числу которых могут относиться:

- создание совета профилактики правонарушений;

- разработка Положения о совете профилактики правонарушений (65, с.179).

Несмотря на всю важность профилактической работы на всех ее уровнях, основная тяжесть должна ложиться на конкретную индивидуальную работу с несовершеннолетними, чтобы предотвратить разрастание проблемы и переход безнадзорных в категорию беспризорных и в большинстве случаев несовершеннолетних правонарушителей. Профилактическая работа должна включать в себя реабилитационные действия, т.к. социальная реабилитация ребенка - это мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем.

Разработанные программы социальной профилактики, как общая, так и индивидуальная основаны на данных социальной диагностики и учитывают как личностные, так и общие черты детей из неблагополучных семей. Работа должна вестись не только с самими подростками, но и с членами их семей.

После частичного осуществления программы в поведении подростков произошли определенные положительные изменения. Это свидетельствует, о том, что разработанная и частично апробированная программа является эффективной.

Таким образом, в ходе проведения исследования его гипотеза подтвердилась, цель достигнута, поставленные задачи выполнены.

Список литературы

1. Декларация прав ребенка [Текст] // Бюллетень Министерства образования. - 1993. - № 5. - С. 61-62.
2. Документы ООН о детях, женщинах и образовании [Текст]. - М., - 1995. -
3. Права человека [Текст] : сборник международных документов. - М., 1996. - 105 с.
4. Права и свободы личности [Текст] : международные документы: комментарии. - М., 1995.
5. Конституция РФ [Текст] : официальный текст по состоянию на 1 октября 1997 г. с историко-правовым комментарием. - М., 1997.
6. Сборник кодексов РФ [Текст]. - СПб., 1998.
7. Сборник законов РФ [Текст]. - М., 1999.
8. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (с изм. и доп. от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г.) // СЗ РФ от 1.01.96. N 1 ст. 16; СЗ РФ от 10.01.00. N 2 ст. 153;
9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изм. и доп. от 25.06.02, 30.10.02,31.10.02, 4.06.03) // СЗ РФ от 7.01.02. (часть I) ст. 1; СЗ РФ от 7.07.03. N 27 (часть II) ст. 2717.
10. Об основных гарантиях прав ребенка в РФ [Текст] : федеральный закон РФ от 24 июня 1998 г. № 124-ФЗ. - М.: ИНФРА-М, 2003.
11. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [Текст] : федеральный закон РФ // Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы. - 1999. - № 4 - С. 62-64.
12. Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации [Текст] : федеральный закон РФ.
13. Постановление Правительства РФ от 3 октября 2002 г. N 732 "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2003 - 2006 годы" (с изм. и доп. от 6 сентября 2004 г.) [Текст] // СЗ РФ от 14 октября 2002 г., N 41, ст. 3984.
14. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) 1935 г. "О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности" // Сборник постановлений и распоряжений (СП и Р) СССР. 1935. № 32. Ст. 252; Постановление СНК СССР от 23 января 1942 г. "Об устройстве детей, оставшихся без родителей" // Справочник по законодательству для прокурорско-следственных и судебных работников. - М.: Политиздат, 1962. С. 515; Постановление СНК СССР от 15 июня 1943 г. "Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством" // Справочник по законодательству для прокурорско-следственных и судебных работников. - М.: Политиздат, 1962. С. 561-562.
15. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. "Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершеннолетних" (в редакции от 6 августа 1986 г.) (с изм. от 25.02.93; 30.12.01) [Текст] // Российская газета от 19.03.93. N 53; Российская газета от 31.12.01. N 256.
16. Абрамова, Г. С. Практическая психология [Текст] / Г. С. Абрамова. - М., 1997.
17. Албегова, И. Ф. Социальные технологии: теория и практика [Текст] / И. Ф. Албегова. - Ярославль, 1998.
18. Антокольская, М. В. Лекции по семейному праву [Текст] / М. В. Антокольская. - М., 1994.
19. Антонов, А. Микросоциология семьи: методология исследования структуры и процессов [Текст] : учеб. пособие для вузов / А. Антонов. - М.: Издат. дом "Nota Bene", 1998.
20. Бакаев А.А. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних. [Текст] / - М.: Логос, 2004. - 318 с.
21. Беличева, С. А. Основы превентивной психологии [Текст] / С. А. Беличева. - М., 1993.
22. Бойко, В. В. Социально защищенные и незащищенные семьи в изменяющейся России [Текст] / В. В. Бойко, К. М. Оганян. - СПб., 1999.
23. Большая Советская Энциклопедия. - М.: Советская Энциклопедия, 1930. Т. 1. С. 438.
24. Взаимодействие субъектов профилактики детской безнадзорности в процессе комплексной реабилитации несовершеннолетних разных возрастных групп [Текст] / Под ред. Г.М. Иващенко. - М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2003. - 160 с.
25. Гурко, Т. А. Особенности развития личности подростка в различных типах семей [Текст] / Т. А. Гурко // Социс. - 1995. - №7. - С. 92.
26. Дармодехин С.В. Семья и государство [Текст] / С.В. Дармодехин - М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2001. - 114 с.
27. Дармодехин С.В. Беспризорность детей в России [Текст] / С.В. Дармодехин // Педагогика, 2001. № 5. С. 3.
28. Дети улицы. Растущая трагедия городов / Доклад Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам [Текст] / - М., 1990. С. 38.
29. Железовская, Г. И. Педагогическая поддержка социализации личности подростка [Текст] / Г. И. Железовская, О. М. Кодатенко. - Саратов: Изд-во СГУ, 1999.
30. Кайкова, И. П. Планирование семьи как методико-социальная проблема [Текст] / И. П. Кайкова, Н. З. Зубкова, Е. В. Андрианина // Семья в России. - 1994. - №2.
31. Кон, И. С. Психология юношеского возраста [Текст] : формирование личности: [учеб. пособие для пед. институтов] / И. С. Кон. - М., 1976.
32. Конвенция о правах ребенка и законодательство РФ [Текст] : справочник. - М., 1998.
33. Максимова, М. Ю. Диагностика и коррекция поведения трудных подростков [Текст] / М. Ю. Максимова // Вопросы психологии. - 1988. - №3.
34. Муратова, С. А. Семейное право [Текст] / С. А. Муратова. - М., 1998.
35. Мустаева Ф.А. Основы профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. - М.: Академический проект, 2003. - 456 с.
36. Мухина, В. С. Возрастная психология [Текст] / В. С. Мухина. - М., 1997.
37. Нечаева А.М. Детская беспризорность - опасное социальное явление[ Текст] / А. М. Нечаева // Государство и право, 2001. № 6. С. 58.
38. Нечаева, А. М. Семья и закон [Текст] / А. М. Нечаева. - М., 1980.
39. Овчарова, Р. В. Справочная книга школьного психолога [Текст] / Р. В. Овчарова. - 2 изд., дораб. - М.: Просвещение, 1996.
40. Овчарова, Р. В. Технологии практического психолога в образовании [Текст] : учебное пособие для студентов ВУЗов и практических работников / Р. В. Овчарова. - М.: ТЦ "Сфера", 2000.
41. Основы социальной работы [Текст] / отв. ред. П. Д. Павленок. - М., 1998.
42. Панов, А. Н. Состояние и перспективы формирования системы социальной работы с семьей и детьми в РФ [Текст] / А. Н. Панов. - М., 1995.
43. Профилактика безнадзорности несовершеннолетних [Текст] // Юридическая газета (Москва).- 27.08.2003.- 35.- C.13.
44. Психологические тесты [Текст] / под ред. А. А. Карелина. - М. : ВЛАДОС. - 1999.
45. Психологическое развитие воспитанников детского дома [Текст] / под ред. И. В. Дубровской, А. Г. Рузской. - М., 1990.
46. Психология развивающейся личности [Текст] / под ред. А. В. Петровского. - М., 1987.
47. Пудовочкин Ю.Е. Ответственность за преступления против несовершеннолетних [Текст] / Ю.Е. Пудовочкин- М.: Юридический центр Пресс, 2002. - 267 с.
48. Развитие социальной политики в интересах детей в Российской Федерации [Текст] / - М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2002. - 104 с.
49. Райгородский, Д. Я. Практическая психодиагностика [Текст] : методики и темы: учебное пособие / Д. Я. Райгородский. - Самара: Бахрах, 1998.
50. Райгородский, Д. Я. Психология семьи [Текст] : учебное пособие для факультетов психологии, социологии, экономики и журналистики / Д. Я. Райгородский. - Самара: Бахрах-М, 2002.
51. Рогов, Е. И. Настольная книга психолога в образовании [Текст] : учебное пособие / Е. И. Рогов. - М.: ВЛАДОС, 1996.
52. Российская педагогическая энциклопедия [Текст] / - М.: Наука, 1993
53. Семейное психологическое консультирование [Текст] : учебно-методическое пособие / авт.-сост. В. В. Гриценко. - Балашов: Изд-во БГПИ
54. Семья в психологической консультации. Опыт и проблемы психологического консультирования [Текст] / под ред. А. А. Бодалева, В. В. Столина. - М., 1989.
55. Словарь-справочник по социальной работе [Текст] / под ред. Е. И. Холостовой. - М., 1997.
56. Сорока-Росинский В.Э. Школа Достоевского [Текст] / В.Э. Сорока-Росинский- М.: Знания, 1978. С. 49.
57. Социальная работа [Текст] / под общ. ред. В. И. Курбатова. - Ростов н/Д: Феникс, 1999.
58. Социальная работа [Текст] : российский энциклопедический словарь / под общ. ред. В. И. Жукова. - М. : Союз, 1997.
59. Социальная работа [Текст] : словарь-справочник / под ред. В. И. Филоненко. - М., 1998.
60. Социальная работа с семьей в системе местного самоуправления [Текст] : учебное пособие / под ред. В. П. Малыхина. - М.: Изд-во Социально-технологический ин-та МГУС, 2000.
61. Социальная работа: история, теория и технология [Текст] : сб. / под ред. И. Ф. Албеговой. - Ярославль, 1997.
62. Социальная работа: опыт и проблемы [Текст] : сб. научных статей межвузовской научно практической конференции по соц. работе. - Балашов: Изд-во БГПИ, 1999.
63. Социальная энциклопедия [Текст] / Министерство труда и социального развития РФ. - М. : Большая Российская энциклопедия. - М., 2000.
64. Теория и методика социальной работы [Текст] : учебное пособие. - М. : Союз, 1994.
65. Технологии социальной работы [Текст] : учебное пособие для вузов / материалы для семинарских и практических занятий / под ред. П. Я. Цитникова. - Новочеркасск; Ростов н/Д: Пегас, 1998.
66. Технология социальной работы [Текст] : учебное пособие для студентов высших учебных. заведений / под ред. И. Г. Зайнышева. - М. : ВЛАДОС, 2000.
67. Фирсов, М. В. Теория социальной работы [Текст] : учебное пособие для студентов высш. учебных заведений / М. В. Фирсов, Е. Г. Студенова. - М. : ВЛАДОС, 2000.
68. Цукерман, Г. А. Психология саморазвития: задача для подростков и их родителей [Текст] / Г. А. Цукерман. - М. ; Рига, 1995.
69. Эльконин, Д. Б. Избранные педагогические труды [Текст] / Д. Б. Эльконин. - М., 1989.
70. Энциклопедический социологический словарь [Текст] / под общ. ред. Г. В. Осипова. - М., 1995.
71. Ядов, В. А. Стратегия социального исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности [Текст] / В. А. Ядов. - М. : Добросовет
72. Яркина, Т. В. Социальная защита семьи [Текст] : Современная ситуация, проблемы, пути решения: В 2 кн. Кн. 1 / Т. В. Яркина, В. Г. Бочарова. - Ставрополь: СКИПКРО, 1997.
73. Ярская-Смирнова, Е. Профессиональная этика социальной работы [Текст] : учебник / Е. Ярская-Смирнова. - М. : Ключ-С, 1998.
74. #"justify">Приложение 1
    

    Таблица 1 Данные анкетирования подростков

    Клиент 1Клиент 2Клиент 3Клиент 4Клиент 5Твой любимый школьный предмет?Физкультура, музыкаФизкультураФизкультураФизкультураФизкультураЧто ты любишь делать в свободное время?ГулятьИгратьСлушать музыкуЧитать, гулять, слушать музыку, смотреть телевизорИграть в футбол и помогать маме Много ли у тебя друзей (в классе, дома и т.д.)? ДаДаДаДостаточноМалоТвое самое большое желание?Не знаюВыступить хорошо на соревнованиях-Хочу, чтобы быстрее вырос мой племянникЧтобы приехал папаКем ты хочешь стать после окончания школы?Не знаюУчителем физкультурыФельдшеромПарикмахером, массажистом или медсестройСлужить в армии (всю жизнь)Кому ты стараешься подражать?Никому-НикомуТем людям, чьи привычки нравятсяСолдатамЧто, по-твоему, самое ценное в жизни?Не знаюЗдоровьеМамаБороться за жизнь, наслаждаться ей и познавать знанияЖизнь на земле

    Приложение 2

    
    

    Таблица 2 Данные психодиагностики подростков

    Шкала самооценкиМетодика "Несуществующее животное"В. МаринаСредний уровень состояния тревожности, самооценка низкаяЭгоцентризм, страх, боязливость, тревога, чувствительность, энергия, уверенность в себе, эмоциональная незрелость, легкомыслие, своеобразие установок и суждений.Ж. ДимаСредний уровень состояния тревожности, самооценка низкаяУстойчивая тенденция к деятельности, вербальная агрессия, огрызается, отрицательное отношение к собственным действиям или поступкам, недовольство собой, страх.Г. ЮляСредний уровень состояния тревожности, самооценка высокаяВысокая самооценка, недовольство собственным положением в социуме и недостаточность признания со стороны окружающих, тенденция к самоутверждению, эгоцентризм, страх, значимость мнения окружающих, легкость возникновения страхов. Н.МашаНизкий уровень состояния тревожности, самооценка адекватнаяТенденция к рефлексии, размышлению, "не человек действия", реализуется незначительная часть замыслов, истероидно-демонстративные манеры, положительное отношение к собственным действиям.Н. СашаВысокий уровень состояния тревожности, самооценка низкаяУстойчивая тенденция к деятельности, почти все, что задумывает, осуществляется, вербальная агрессия, огрызается в ответ на суждения или порицания, отрицательное отношение к собственным поступкам, направленность, подавленность, сожаление, недовольство собой.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.